Contextualizar qué se entiende por economía social y solidaria en Argentina

La economía social, solidaria y popular en Argentina, es un concepto en pleno debate, un campo en construcción, y a lo largo de la historia se han logrado ciertos consensos en torno a la denominación pero el debate sigue abierto.

Hagamos un poco de historia. Primero vale la aclaración que las prácticas y experiencias que se enmarcan en este campo, tienen larga data en Argentina. Por otro lado, el concepto economía social, se visibiliza y toma fuerza luego de la crisis de 2001 – 2002 en Argentina, teniendo como correlato que el Ministerio de Desarrollo Social de Nación titula una política social Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social (Manos a la Obra). A partir de esta puesta en escena los debates en torno a la categoría economía social oscila entre comprender a estas prácticas cuyo objetivo es la generación de trabajo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en situación de pobreza impulsada por políticas públicas; una segunda acepción que equipara  a la economía social como una  “economía de pobres para pobres”; cuyas estrategias son de alivio a la pobreza y muy asociada a las políticas sociales asistencialistas; una tercer definición que entiende a la economía social como “la rueda de auxilio del capitalismo” entendiendo que son prácticas que se desarrollan ante los devastadores resultados del sistema capitalista hegemónico y que están solo presentes en momentos de crisis; una cuarta posición que postula a la economía social como una propuesta crítica al sistema capitalista actual y como acción y proyecto  transformador de la sociedad hacia una sociedad más justa, solidaria, igualitaria y libre de violencias, promoviendo mecanismos de participación, democratización y construcción colectiva.

Contemplando estos antecedentes, a lo largo de la historia inicialmente hubo consenso en nominar el amplio campo de prácticas asociativas cuya centralidad somos las personas, la sostenibilidad de la vida y el cuidado de la naturaleza,  “economía social”. Luego se sumo la solidaridad como aspecto central de esta economía social, y pasó a denominarse economía solidaria, donde se tomo como referencia los aportes de Jean Louis Laville, quien en el concepto de solidaridad incorpora “lo político”.

Desde hace una década aproximadamente, el concepto se amplió: Economía Social, Solidaria y Popular; incorporando al sector de la economía popular con arraigo en trabajadores/as que lo único que tienen consigo para conseguir los recursos para la reproducción de sus vida, es la fuerza de trabajo (llamado por Coraggio el fondo de trabajo)

En Argentina la economía popular es un sector que viene creciendo de manera sostenida desde el 2001, donde los/as trabajadores/as llevan adelante actividades de manera individual o colectiva para reproducir la vida, llevando adelante actividades que tienen un impacto sustancial en las comunidades: comedores comunitarios, recuperación de materiales, producción de alimentos,  construcción/autoconstrucción y mejoramiento barrial, entre otras.

Con ello, hoy en Argentina hacemos referencia a la economía social, solidaria y popular para dar cuenta de aquellas actividades y experiencias que tienen por finalidad la satisfacción de las necesidades para la sostenibilidad de la vida; estas prácticas se llevan delante de manera colectiva, la gestión es democrática y autogestionada, los medios de producción son de propiedad colectiva, hay una relación respetuosa con la naturaleza, esta economía se centra en las personas y la reproducción ampliada de la vida (en detrimento de la acumulación de las ganancias), los frutos del trabajo y la riqueza generada colectivamente se distribuyen en forma democrática.

Hasta aquí, compartimos algunas de las cualidades de la economía social, solidaria y popular en argentina, dejando abierto el debate en torno a su definición como campo en construcción.

Listado y breve comentario de las principales fuentes de estadísticas tanto de instituciones públicas e instituciones del sector

Argentina se caracteriza por ser un país que adolece de un sistema de información para la economía social, solidaria y popular que dé cuenta de la riqueza, el trabajo y el valor agregado que genera el sector que de acuerdo a estimaciones del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, representa aproximadamente el 10% del Producto Bruto Interno.

No obstante compartimos algunos documentos que se han generado desde Instituciones gubernamentales (en forma discontinua), de organizaciones del sector y de investigadores/as:

Organismos públicos

INAES. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social. Página web para acceder al listado de cooperativas y mutuales: https://vpo3.inaes.gob.ar/Entidades/BuscarEntidades

INAES. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social. Reempadronamiento Nacional y Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales. LAS COOPERATIVAS Y LAS MUTUALES EN LA REPÚBLICA ARGENTINA. Año 2019. Descargar

INAES. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social. ACTUALIZACIÓN NACIONAL DE DATOS DE COOPERATIVAS Y MUTUALES. Año 2008. Descargar

RENATEP. Registro Nacional de Trabajadoras y Trabajadores de la Economía Popular (Ministerio de Desarrollo Social): https://www.argentina.gob.ar/desarrollosocial/renatep

RENATEP. Características laborales y productivas en la economía popular. Informe abril 2022 – Datos a febrero 2022. Descargar

RENATEP. Diagnóstico y perspectivas de la economía popular Reporte Agosto 2021. Descargar

RENATEP. Hacia el reconocimiento de las trabajadoras y los trabajadores de la economía popular. Descargar

Organizaciones de la ESSyP

FECOOTRA. PROYECTO PARA EQUIDAD DE GÉNEROS EN EL COOPERATIVISMO Y MUTUALISMO. OBSERVATORIO FECOOTRA DE VIOLENCIAS DE GÉNEROS EN EL COOPERATIVISMO. Diagnóstico de Equidad de Géneros en el Cooperativismo de Trabajo Argentino. ETAPA 1. Año 2019. Descargar.

Campo Académico

José Luis Coraggio, María Inés Arancibia y María Victoria Deux. Guía para el Mapeo y Relevamiento de la Economía Popular Solidaria en Latinoamérica y Caribe. Grupo Red de Economía Solidaria del Perú – GRESP. Año 2010. Descargar.

Arancibia, Ines. La Economía Social latente. 10 Desafíos para la Economía Política en la Argentina. En Libro Fernando Ausas … [et al.] ; (comps.); prólogo de Axel Kicillof. Macrieconomía: el impacto del neoliberalismo en la Argentina. 1a ed . – Los Polvorines : Universidad Nacional de General Sarmiento y Avellaneda : UNDAV Ediciones, 2018. Descargar

Programa Facultad Abierta/Centro de Documentación de Empresas Recuperadas

Secretaría de Extensión Universitaria y Bienestar Estudiantil Facultad de Filosofía y letras Universidad de Buenos Aires. INFORME: Las empresas recuperadas por los trabajadores en el gobierno de Mauricio Macri. Estado de situación a octubre de 2018. Descargar

Facultad Abierta (Facultad de Filosofía y Letras de la UBA). Cooperativas de trabajo y empresas recuperadas durante la pandemia: impacto sanitario y productivo y alcances de las medidas de asistencia del Estado  Informe de encuesta nacional. Diciembre de 2020. Descargar

Facultad Abierta e IDELCOOP. INFORME SOCIOECONÓMICO COOPERATIVAS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA PROGRAMA DE COOPERATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL EN LA UNIVERSIDAD CONVOCATORIA 2015- Proyecto 002-057. Secretaría de Políticas Universitarias- Ministerio de Educación y Deportes. Año 2018. Descargar

DI CAPUA. M.A., y M. PERBELLINI (2019). «Participación de la mujer en las Organizaciones de la Economía Social Solidaria», en M.S. Schujman, F. Iturraspe Oviedo, I.G. Fajardo García y R. Chaves Gaudio (coords.), La participación de los asociados en las entidades de la economía social y solidaria…, pp. 70-80. Rosario: UNR Editora.

Mirta Vuotto y Alfonso Estragó. A propósito de indicadores y estadísticas sobre el cooperativismo argentino. 1a ed. – Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Intercoop, 2021. Libro digital, EPUB – (Cuadernos de cultura cooperativa) Archivo Digital: descarga y online ISBN 978-987-1596-66-9 1. Descargar.

En Argentina no contamos actualmente con un documento que aglutine información de todo el sector a nivel país.

Al reconocer la existencia del sector social de la economía, el legislador identifica a “los Ejidos, Comunidades, Organizaciones de trabajadores, Sociedades Cooperativas, Empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios” (LESS, Art. 4) como actores estratégicos de la economía social. Al diferenciarlos de las otras formas de hacer economía, la privada y la pública, no solo identifica su carácter especial sino también su derecho a existir, desarrollarse y consolidarse.

Más de 60 mil organismos a nivel nacional conforman el SSE actualmente, reconociendo la participación de más de trece millones de personas en el sector. Sin embargo, habría que subrayar que estos datos son solo un acercamiento a los reales ya que no se encuentran registros confiables de estos Organismos del Sector Social de la Economía (OSSEs), ni aun de aquellos más organizados y visibilizados como los que se ubican en el sector cooperativo, ni tampoco están considerados muchos de los grupos productivos y de servicios que operan de manera informal en la economía mexicana (como las Unidades de Producción Familiar, UPF). Dicho esto, estamos ante un universo no definido a ciencia cierta pero que evidentemente es mucho mayor a lo expresado por los datos oficiales.

El pasado 19 de septiembre de 2019 las y los diputados de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión de México tomaron como punto de acuerdo, exhortar a la Secretaría de Bienestar, al Instituto Nacional de la Economía Social, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Bienestar, y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a realizar gestiones para construir y mantener actualizada una cuenta satélite de la economía social de México. lo anterior para dar continuidad al primer estudio de factibilidad para integrar una Cuenta Satélite de la Economía Social, lo que daría lugar a una medición del impacto del sector social de la economía en las cuentas nacionales del país, en particular su participación en el Producto Interno Bruto.

En 2018 se presentaron los resultados de la realización de un “estudio de caso” con datos disponibles del año 2013 (se anexan dichos resultados, además de la metodología utilizada para su construcción y las cartas de acuerdo de la Cámara de diputados al respecto) y durante 2021 y 2022 se constituyó un Grupo de Trabajo Multidisciplinar, con la representación académico científica de CIRIEC México y la Maestría en Economía Social de la Universidad Autónoma de Guerrero y, por el sector social, los dos Consejos Superiores del Cooperativismo existentes hoy en México, el COSUCOOP y el MEXICOOP. Asimismo participaron de forma directa los cuerpos técnicos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) y la Secretaría del Bienestar a través del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES). Los resultados que arroja la versión 2022 (con datos de 2018) de la Cuenta Satélite de la Economía Social de México serán presentados públicamente en este mismo mes de noviembre del 2022.

Por lo pronto, se presenta, en este medio, la información con la que hasta el momento se cuenta del anterior estudio de caso de la cuenta satélite de México: https://www.gob.mx/inaes/documentos/cuenta-satelite-de-la-economia-social-268160

Dr. Roberto Cañedo Villarreal, Presidente de CIRIEC México y Coordinador de la Maestría en Economía Social de la Universidad Autónoma de Guerrero

CIRIEC-México https://ciriecmex.mx/

Centro Internacional de Investigación e Información de la Economía Pública, Social y Cooperativa de México. CIRIEC México se funda el 31 de mayo de 2019, precedida por diferentes reuniones nacionales de organización del Comité fundacional Pro CIRIEC México, incluido un Congreso Pro CIRIEC México en Acapulco (diciembre de 2018).

En relación a las formas jurídicas incluidas en dentro de la Economía Social y Solidaria en Uruaguay el artículo 6 detalla que: “Son formas de expresión de la Economía Social y Solidaria, las siguientes entidades, siempre que cumplan con los principios del artículo 4° de la presente ley:

1. A) Las cooperativas, sea cual sea su tipo o modalidad, conforme lo establecido por la legislación cooperativa.
2. B) Las empresas autogestionadas democráticamente por sus trabajadores, en sus diversas formas jurídicas.
3. C) Las sociedades de fomento rural, así como emprendimientos y redes que favorezcan la soberanía alimentaria, la agroecología y la producción de alimentos orgánicos,
4. D) Las entidades y redes de producción artesanal.
5. E) Las asociaciones civiles cuyo objeto sea la promoción, asesoramiento, capacitación, asistencia técnica o financiera, de las distintas formas organizacionales de la Economía Social y Solidaria.
6. F) Las asociaciones civiles que desarrollen o promuevan actividades económicas solidarias, tales como comercio justo, consumo responsable, finanzas solidarias, turismo responsable, producción sustentable, de carácter mutual sea de la salud u otra área, u otros servicios sociales a sus afiliados.
7. G) Las fundaciones integradas por organizaciones de la Economía Social y Solidaria. H) Otras figuras jurídicas cuya naturaleza y definiciones sean acordes a los principios enumerados en el artículo 4° de la presente ley.

Como instituciones más relevantes se encuentra el INACOOP https://www.inacoop.org.uy/ que “fue creado como persona jurídica de derecho público no estatal, por el artículo 186 de la Ley General de Cooperativas 18.407, promulgada el 24 de octubre de 2008. El INACOOP es quien propone, asesora y ejecuta la política nacional del cooperativismo. Tiene como objetivo promover el desarrollo económico, social y cultural del sector cooperativo y su inserción en el desarrollo del país”.

Desde el INACOOP se publican regularmente los datos sobre las cooperativas y Sociedades de Fomento Rural. https://www.inacoop.org.uy/datosyestadistica

Según el informe publicado “Empleo en Cooperativas y Sociedades de Fomento Rural según registros oficiales Uruguay 2021” en 2021 existían 3.768 cooperativas y 76 Sociedades de Fomento Rural siendo en número de trabajadores ocupados en cooperativas y SFR de 25.148. Dentro de las diferentes modalidades de cooperativas, las que generan más empleo son las de trabajo, ya que comprenden al 36,9% de los trabajadores (9.270 personas empleadas en 453 cooperativas). Le siguen las cooperativas sociales, con el 15,5% de los ocupados (3.895 en 218 cooperativas), y las agrarias con el 15,2% (3.822 personas en 67 cooperativas).

Por su parte, las cooperativas de consumo ocupan al 13,2% de los trabajadores y presentan una concentración muy alta de personas por entidad (3.321 en 26 cooperativas). Las de artistas y oficios conexos emplean al 7,5% de las personas, siendo la modalidad con mayor concentración de ocupados (1.874 personas en 5 cooperativas). En lo que respecta a las cooperativas de vivienda, ocupan al 5,4% y tienen una concentración más baja de personas por cooperativa (1.351 personas en 253). Las cooperativas de ahorro y crédito ocupan al 4,6% (1.116 en 62 cooperativas) y las SFR al 1,5% de las personas analizadas (371 personas en 31 entidades). Por último, las de seguros generan el 0,3% del empleo (78 personas en 2 cooperativas).

Por otro lado la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS) de  2011 en su artículo 1 define a la economía popular y solidaria como: …la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.

Las principales instituciones en materia de Economía Popular y Solidaria en Ecuador son:

1. Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (https://www.economiasolidaria.gob.ec/)

Fomentar y promover a las personas y organizaciones sujetas a la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, en el contexto del sistema económico social y solidario previsto en la Constitución de la República y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, con sujeción a las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional.

2. Superintendencia de Economía popular y solidaria https://www.seps.gob.ec/

La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), es el organismo técnico de supervisión y control de las entidades del sector Financiero Popular y Solidario, y de las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria del Ecuador que, en el ámbito de su competencia, promueve su sostenibilidad y correcto funcionamiento para proteger a sus socios.

La información sectorial de la EPS recoge el número de organizaciones y socios de las asociaciones, cooperativas y organizaciones comunitarias de la Economía Popular y Solidaria, de acuerdo a su registro en los sistemas en línea de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.

Según el portal estadístico de la Superintendencia de Economía popular y solidaria en “agosto de 2022, la Economía Popular y Solidaria se encuentra conformada por 15.705 asociaciones, cooperativas y organizaciones comunitarias activas, de las cuales el 49,5% se dedican a actividades productivas, 48,6% a servicios y el restante 1,8% a actividades de consumo y construcción o adquisición de vivienda. En su conjunto, el sector mantiene 496.036 socios.”

https://estadisticas.seps.gob.ec/index.php/estadisticas-eps/

En el año 2011 se aprueba por unanimidad la Ley 5/2011 de Economía Social en el Parlamento en España y a comienzo de 2018 se aprueba la Estrategia Española de la Economía Social 2017-2020. Estos dos hitos son el reconocimiento político institucional a un sector y un modelo de empresa que, según los datos publicados en el último informe de Monzón, Chaves y Galán a finales de 2019 empleaba a más de 1.350.000 personas, lo que representa el 8% del empleo asalariado. El empleo remunerado y no remunerado equivalente del sector son más de 2,5 millones de personas, con más de 80.000 entidades y empresas.

Los datos sobre la economía social y solidaria en España se encuentran recogidos principalmente en:

Portal Estadístico de la Economía Social CIRIECSTAT

El Portal CIRIECSTAT es un servicio de la asociación científica independiente CIRIEC-España, de recopilación y producción de estadísticas de la Economía Social en España y sus regiones.

Ministerio de Trabajo y Economía Social

El Ministerio de Trabajo y Economía Social presenta de forma actualizada los datos de sociedades cooperativas y sociedades laborales

Confederación Empresarial Española de la Economía Social

La Confederación Empresarial Española de la Economía Social proporciona datos trimestrales diferenciados por el tipo de entidad de la economía social.

1. Cooperativas;
2. Entidades del Tercer Sector (ONG, Fundaciones e Institutos);
3. Empresas Económicas Solidarias.

Cooperativismo

En lo que respecta al cooperativismo, en Brasil hay un registro histórico secular sobre la existencia de esta entidad de la ESS. En nuestro país, el cooperativismo se puede dividir en cooperativismo “empresarial” y cooperativismo “solidario”. La primera modalidad está representada por las cooperativas asociadas a la Organización de Cooperativas Brasileñas (OCB), mientras que la segunda está representada por la Unión Nacional de las Organizaciones Cooperativistas Solidarias (UNICOPAS), que reúne las cuatro grandes organizaciones nacionales del “cooperativismo solidario”: Central de Cooperativas y Emprendimientos Solidarios (UNISOL BRASIL); Unión Nacional de las Cooperativas de Agricultura Familiar y Economía Solidaria (UNICAFES); Confederación de las Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil (CONCRAB) y Cooperativas de Colectores de Reciclables de todo Brasil (UNICATADORES).

Desde el punto de vista cuantitativo, en Brasil, la OCB es quien presenta la más completa y actualizada base de datos para el cooperativismo, en términos de ramas cooperativas, número de asalariados y de asociados, valores de ingresos, tributación, etc. Esta base de datos se refiere a los “Anuarios del Cooperativismo Brasileño”, que la OCB divulga anualmente. De esta forma, no hay una sistematización estadística, en ámbito nacional, que contemple a todas las cooperativas existentes en el país. Así, la medición del cooperativismo en Brasil es fragmentada dado que puede ser realizada por el Anuario OCB, que engloba parte de las cooperativas brasileñas, es decir, las cooperativas afiliadas a OCB, que congrega las cooperativas reguladas por la Ley General 5.764/1971. Sin embargo, hay otras cooperativas que optan por la no filiación a la OCB, tales como las “cooperativas populares” (o otras), que pueden (o no) estar asociadas en la UNICOPAS, o contabilizadas en el Atlas de Economía Solidaria, o no estarán en ninguna agremiación cooperativa.   

La UNICOPAS, que será retratada posteriormente, contempla actualmente, en sus cuatro centrales sindicales (UNICAFES; UNISOL Brasil; CONCRAB y UNICATADORES), 2,5 mil cooperativas y 800 mil trabajadores y trabajadoras según informaciones mencionadas por Leonardo Pinho, entrevistado para este trabajo. 

Bajo esta perspectiva, los datos para el cooperativismo en Brasil están contabilizados por la OCB y tiene el Anuario 2020, lanzado en 2021, como el más reciente. Hay contabilizadas 5.314 cooperativas, 15,5 millones de cooperados y 428 mil asalariados. En se tratando de la UNICOPAS, el único dato que hay es que existen actualmente en nuestro país, 2,5 mil cooperativas y 800 mil cooperados. 

Entidades del Tercer Sector (ONG, Fundaciones e Institutos)

En este segmento se cubren las organizaciones y entidades enfocadas más en acciones que no tienen un objetivo de lucro y que tienen como objetivo promover el interés general. En Brasil, el término «tercer sector» se utiliza en el mismo sentido que en los países anglosajones, es decir, refiriéndose al conjunto de organizaciones que operan en la esfera pública y no pertenecen al aparato burocrático del Estado, ni al sector empresarial. Por tanto, se refiere a un amplio abanico de organizaciones como ONG, fundaciones, institutos empresariales, entidades filantrópicas, organismos de cooperación internacional, etc.

En términos asociativos, cuatro instituciones son relevantes en Brasil: i) Grupo de Institutos y Fundaciones Empresariales (GIFE); ii) Instituto Ethos de Empresa y Responsabilidad Social ; iii) Instituto de Ciudadanía Corporativa (ICE) e Asociación Brasileña de Organizaciones No Gubernamentales (ABONG). 

Desde el punto de vista de la cuantificación de este segmento, el último mapeo nacional fue realizado por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE, 2004), en alianza con el Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas (IPEA), la ABONG y el GIFE. Esta encuesta se tituló “Fundaciones privadas y asociaciones sin fines de lucro en Brasil” y utilizó datos del Registro Central de Empresas (CEMPRE), realizado por el IBGE. Sin embargo, se observa que esta encuesta está desactualizada y, en la actualidad, no hay registro de una actualización de esta magnitud. 

Emprendimientos Económicos Solidarios (EES)

Los EES forman parte de lo que en Brasil se llama «economía solidaria». De 2003 a 2018, este segmento obtuvo una política pública direccionada, basada en las acciones y proyectos de la extinta Secretaría Nacional de Economía Solidaria (SENAES). La SENAES fue creada por el Decreto no. 4764/2003, ubicada en el Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE) y dirigida por el referente profesor Paul Singer. En 2016 se inicia un proceso de desmantelamiento de la política pública de economía solidaria en Brasil, cuando en el Gobierno Temer, la Medida Provisional (MP) 726/2016transformó la SENAES en una Subsecretaría, con una reducción del presupuesto. En 2019, en el Gobierno de Bolsonaro, tras la extinción del MTE, a través de la MP 870 y el Decreto no. 9.674 extinguirán la Subsecretaría y creó el “Departamento de Economía Solidaria” en el recién creado Ministerio de Ciudadanía, con una reducción aún mayor de personal técnico y presupuestario. 

Em términos cuantitativos, hemos tenido dos mapeos para la economía solidaria en Brasil, realizados en el ámbito del Sistema de Información de Economía Solidaria (SIES). La primera se llevó a cabo entre 2005 y 2007 y la segunda, entre 2009-2013, representando, respectivamente, 22 mil y 19,7 mil EES. En 2014 se intentó estructurar el Registro Nacional de EEE y crear un Observatorio Nacional de la economía solidaria en Brasil. Sin embargo, cambios institucionales hacia el deterioro de la política pública nacional de economía solidaria en el país interrumpieron el avance de estas iniciativas.

Leandro Pereira Morais, CIRIEC-Brasil

A economia social está regulada pela Lei de Bases da Economia Social (Lei n.º 30/2013, de 8 de maio) que estabelece as bases gerais do regime jurídico da economia social, no desenvolvimento do disposto na Constituição da República Portuguesa sobre o setor cooperativo e social. (https://files.dre.pt/1s/2013/05/08800/0272702728.pdf)

Conceito de economia social: conjunto de atividades económico-sociais levadas a cabo por entidades definidas, com a finalidade de prosseguir, direta ou indiretamente, o interesse geral da sociedade e no respeito por valores e princípios orientadores.

Entidades de economia social: cooperativas, associações mutualistas, misericórdias, fundações, outras entidades com o estatuto de Instituição Particular de Solidariedade Social, associações de cultura, recreio e desporto, associações de desenvolvimento local, entidades de natureza comunitária ou autogestionária e outras reconhecidas e constantes na base de dados das entidades da economia social.

Outra legislação sobre economia social

Código Cooperativo (Lei n.º 119/2015, de 31 de agosto, alterada pela Lei n.º 66/2017, de 9 de agosto). (https://www.cases.pt/wp-content/uploads/2018/05/CCOOP_2017.pdf)

Código das Associações Mutualistas (Decreto-Lei n.º 59/2018, de 2 de agosto). (https://files.dre.pt/1s/2018/08/14800/0374003762.pdf)

Estatuto das Instituições Particulares de Solidariedade Social (Decreto-Lei n.º 172-A/2014, de 14 de novembro, alterado pela Lei n.º 76/2015, de 28 de julho). (https://files.dre.pt/1s/2014/11/22101/0000200026.pdf)

Lei-Quadro do Estatuto das Pessoas Coletivas de Utilidade Pública (Lei n.º 36/2021 de 14 de junho) (https://files.dre.pt/1s/2021/06/11300/0000300025.pdf)

Lei-Quadro das Fundações (Lei n.º 24/2012 de 9 de julho). (https://files.dre.pt/1s/2012/07/13100/0355003564.pdf)

A economia social em números

Conta Satélite da Economia Social 2016 e Inquérito ao Trabalho Voluntário 2018 (https://www.cases.pt/wp-content/uploads/2019/11/Livro-Conta-Sat%C3%A9lite-Voluntariado.pdf)

Inquérito ao Setor da Economia Social 2018 (https://www.cases.pt/wp-content/uploads/2020/11/ISES.pdf)

Demografia do Setor Cooperativo 1.º semestre de 2022 (https://www.cases.pt/wp-content/uploads/2022/07/Relatorio-C-A-S-E-S-Demografia-do-Setor-Cooperativo-2022-1.o-semestre-.pdf)

As 100 Maiores Cooperativas 2020 (https://www.cases.pt/wp-content/uploads/2022/06/100-MAIORES-COOPERATIVAS-2020.pdf)

Organização reguladora da economia social (régie cooperativa com a participação do Estado e de organizações representativas da economia social)

CASES – Cooperativa António Sérgio para a Economia Social (www.cases.pt)

Organizações representativas da economia social

CPES – Confederação Portuguesa da Economia Social (www.cpes.pt)

Confagri – Confederação Nacional das Cooperativas Agrícolas e do Crédito Agrícola de Portugal (www.confagri.pt)

Confecoop – Confederação Cooperativa Portuguesa (www.confe.coop)

UMP – União das Misericórdias Portuguesas (www.ump.pt)

CNIS – Confederação Nacional das Instituições de Solidariedade (www.cnis.pt)

UMP – União das Mutualidades Portuguesas (www.mutualismo.pt)

APM – Associação Portuguesa de Mutualidades (www.apmredemut.pt)

CPCCRD – Confederação Portuguesa das Coletividades de Cultura Recreio e Desporto (www.cpccrd.pt)

Animar – Associação Portuguesa para o Desenvolvimento Local (www.animar-dl.pt)

Centro Português de Fundações (www.cpf.org.pt)

Las prácticas solidarias en la economía paraguaya, cuentan con un sustrato cultural muy importante, pues ya los guaraníes encontraban en la reciprocidad (el jopói), su razón práctica económica. El “trabajo” de los guaraníes implicaba cierta responsabilidad comunitaria recíproca. En lengua guaraní, la solidaridad es también entendida como el techakuaa – hechakuaa.

La economía social, además de reivindicar principios y valores, constituye igualmente un ámbito donde la relación entre la tecnología, la naturaleza y el hombre no está mediada por el utilitarismo y la ganancia, sino por relaciones de sana integración, respeto y solidaridad, las cuales al menos proveen las bases experimentales de una economía basada en la libre asociación y la prioridad del interés social sobre el egoísmo individual. (Bogado, Carosini, Barrios; 2006. Ver en https://www.aciamericas.coop/IMG/pdf/ESIberoamerica2.pdf)

Marco Legal y Normativa

http://www.incoop.gov.py/v2/?page_id=118

http://www.incoop.gov.py/v2/?page_id=7009

Instituto Nacional de Cooperativismo – INCOOP

El Instituto Nacional de Cooperativismo, INCOOP (http://www.incoop.gov.py/v2/); creado por La Ley N° 2157/03: “Que regula el funcionamiento del INCOOP y establece su carta Orgánica” expresa en su Art. 1: Es persona jurídica de derecho público, autónoma y autárquica, de duración indefinida, será la Autoridad de Aplicación de la Legislación Cooperativa y Autoridad de Control de los Entes Cooperativos, y se regirá por las disposiciones de la presente Ley, los reglamentos y demás normas relativas al Cooperativismo.

A continuación, algunos enlaces de interés:

Informe del sector: http://www.incoop.gov.py/v2/?page_id=4845

Inclusión Financiera: http://www.incoop.gov.py/v2/?page_id=4948

Registro de Cooperativas: http://www.incoop.gov.py/v2/?page_id=131

Confederación Paraguaya de Cooperativas – CONPACOOP LTDA.

La Confederación Paraguaya de Cooperativas – CONPACOOP Ltda.( http://www.conpacoop.coop.py/?page_id=1103), fue constituida el 15 de octubre de 1991 como principal órgano de representación y defensa gremial del movimiento cooperativo paraguayo. Es una cooperativa de tercer grado, de carácter gremial, que sirve como centro de discusión y análisis de temas que afectan a todo el sector cooperativo del país, en los aspectos legales, jurídicos, tributarios, educativos.

El Observatorio del Sector Cooperativo Paraguayo, tiene como principal objetivo crear un ámbito permanente de observación estadística, investigación de temas y difusión de la situación del sector cooperativo en Paraguay, denominado OBSECOOPY, en la Confederación Paraguaya de Cooperativas Limitada (CONPACOOP).

Federación de Cooperativas de Producción – FECOPROD LTDA.

La Federación de Cooperativas de Producción FECOPROD LTDA. (https://www.fecoprod.com.py/portal/es-py/about-us?section=top) fue creada el 23 de Agosto del año 1975, Es una institución gremial de 2do. piso, constituida por 34 cooperativas de producción, tiene como objetivos la defensa gremial proactiva, formación y apoyo técnico de las cooperativas de base, las cooperativas socias realizan la producción, transformación y comercialización en sus bases, la FECOPROD realiza las gestiones técnicas y políticas para facilitar dichas acciones.

El Centro de Información y Análisis de Datos (CI) tiene como tarea esencial dotar de informaciones apropiadas como herramientas para tomas de decisiones a los directivos de las cooperativas que forman parte de la Federación y que todos conozcan las actividades que las cooperativas vienen realizando en post del progreso de la nación. Estas informaciones están basadas en recopilaciones periódicas que para el censo se cuenta con una serie de 2012-2018, en tanto que para los estados contables la serie está compuesta de 2007-2018.

Comisión Bicameral de Economía Social (COBIES) [BICAMERAL] CAMARA DE DIPUTADOS

Tendrá por objeto promover proyectos que armonicen los intereses y necesidades del sector de la economía social con las Autoridades de Aplicación y Control, para dotarle de dinamismo al marco jurídico – reglamentario y adecuar a los requerimientos de las coyunturas económicas, sociales y ambientales que se presenten.

http://silpy.congreso.gov.py/comision/100389#:~:text=Tendr%C3%A1%20por%20objeto%20promover%20proyectos,y%20ambientales%20que%20se%20presenten.

Comisión de Economía, Cooperativismo, Desarrollo e Integración Económica Latinoamericana [PERMANENTE] CAMARA DE SENADORES

Compete a la Comisión de Economía, Desarrollo e Integración Económica Latinoamericana, dictaminar sobre todo proyecto o asunto relacionado con la agricultura, la ganadería, la explotación forestal, la industria y el comercio, al desarrollo de las mismas; y sobre todo proyecto o asunto vinculado con el proceso de integración económica latinoamericano

http://silpy.congreso.gov.py/comision/11

Federación de Cooperativas del Paraguay – FECOPAR LTDA.

La Federación de Cooperativas del Paraguay (FECOPAR Ltda) es una asociación autónoma y voluntaria de Cooperativas, que se unen sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar una Sociedad Cooperativa de Segundo Grado, sin fines de lucro, con el propósito de satisfacer necesidades educativas, gremiales, luchar por la equidad de género, la preservación del medio ambiente y todo aquello que tienda al engrandecimiento y consolidación del movimiento cooperativo paraguayo.

Para ello cuenta con el Campus Fecopar, en el cual se apunta hacia la excelencia en la educación cooperativa.

http://fecopar.coop.py/campus/

Confederación de Cooperativas Rurales – CONCOPAR LTDA.

La Confederación de Cooperativas Rurales del Paraguay, CONCOPAR LTDA, es una entidad cooperativa de carácter gremial, de tercer grado, sin fines de lucro y no distribuye excedentes entre sus asociadas.

https://www.concopar.coop.py/web/

Otros datos de interés

Para conocer más sobre el Sector Cooperativo Paraguayo ver documentos adjuntos:

http://www.incoop.gov.py/v2/wp-content/uploads/estadisticas/CACs%20Tipo%20A%20Dic19.pdf

https://www.youtube.com/watch?v=YPcaHS2dMPA

Educación cooperativa en Paraguay

Sistema Nacional de Educación Cooperativa SNEC: https://snec.coop.py/web/

Academia de Liderazgo Transformador ALT: https://alt.fecoprod.com.py/akasys/

MIDEPLAN

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) rige a partir de la ley de Planificación Nacional N°5525, que surge con el objetivo de intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país, además de promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado y a su vez propiciar una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales.

El MIDEPLAN, por tanto, se constituye en el órgano asesor y de apoyo técnico de la Presidencia de la República y es la instancia encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno; es decir, define la visión y metas de mediano y largo plazo que inspiran el accionar del Ejecutivo.

Algunas de las funciones principales del Ministerio son: Definir una estrategia de desarrollo del país, que incluya metas a mediano y largo plazo.

• • Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, el cual debe traducir la estrategia de Gobierno en prioridades, políticas, programas y acciones.
  • Coordinar, evaluar y dar seguimiento a esas acciones, programas y políticas.
  • Mantener un diagnóstico actualizado y prospectivo de la evolución del desarrollo nacional, como un insumo vital para fortalecer los procesos de toma de decisiones y evaluar el impacto de los programas y acciones de Gobierno.
  • Promover una permanente evaluación y renovación de los servicios que presta el Estado (modernización de la Administración Pública).
  • Velar por la aplicación de las prioridades de Gobierno en la asignación del presupuesto, la inversión pública y la cooperación internacional.

MTSS

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) creó La Dirección de Economía Social Solidaria del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (DESS) mediante Decreto Ejecutivo No. 38874 del 31 de enero del 2015.

El objetivo general de esta Dirección es impulsar y articular distintas políticas públicas para fortalecer el sector privado de la Economía Social Solidaria que existe en Costa Rica para la generación de trabajo decente, combatir la pobreza y la desigualdad.

¿Qué son las Organizaciones de Economía Social Solidaria (DESS)?

La OIT la define como: «Las empresas y organizaciones de carácter privado, en particular las cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas sociales, que específicamente producen bienes, servicios.

 La DESS busca las siguientes líneas de trabajo:

• • Apoyar y promover políticas públicas para las DESS.
  • Visibilizar y formalizar las DESS, a nivel sectorial y territorial.
  • Promover la articulación de la oferta institucional del Estado hacia las necesidades de las DESS en el ámbito privado.
  • Impulsar procesos para el fortalecimiento y sostenibilidad de las DESS a través de redes y encadenamientos productivos.
  • Apoyar mediante procesos de capacitación, asistencia técnica y créditos por medio del programa PRONAMYPE a personas en condición de pobreza o pobreza extrema.

MEIC

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fue creado en junio de 1977, mediante la Ley Nº6054, en la cual se le da como competencia participar en la formulación de la política económica del Gobierno y en la planificación nacional en los campos de su competencia, así como ser el ente rector de las políticas públicas de Estado en materia de fomento a la iniciativa privada, desarrollo empresarial y fomento de la cultura empresarial para los sectores de industria, comercio y servicios, así como para el sector de las pequeñas y medianas empresas.

El MEIC propicia y apoya el desarrollo económico y social por medio de políticas que faciliten el fortalecimiento de la competitividad de los sectores industria, comercio y servicios, especialmente las micro, pequeñas y medianas empresas (PYME), fomentando los encadenamientos productivos, mejorando la capacidad estatal de administrar el comercio, velando por la competencia justa, la mejora regulatoria, la calidad y el apoyo al consumidor.

COMEX

El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) es el órgano del Poder Ejecutivo al que se atribuye por ley la responsabilidad de definir y conducir la política de comercio exterior y de inversión extranjera directa (IED), con miras a promover la integración de Costa Rica a la economía global y la diversificación de la oferta exportable y de sus mercados de destino, buscando generar, a partir de ello, mayor crecimiento económico y desarrollo.

La política de comercio exterior e inversión es parte integral de la estrategia de desarrollo del país, que identifica al crecimiento económico como un ingrediente esencial para aumentar el bienestar de la población, mediante la generación de empleo y de condiciones que favorecen un mayor dinamismo y solidez macroeconómicos. Combinada con las políticas públicas para promover la educación, el desarrollo integral de capacidades, la innovación, el emprendimiento y la movilidad social, se apunta a que las oportunidades que derivan del crecimiento económico se traduzcan en un mayor nivel de desarrollo.

MAG

El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), es el responsable de promover la competitividad y el desarrollo de las actividades agropecuarias y del ámbito rural, en armonía con la protección del ambiente y los recursos productivos, como un medio para impulsar una mejor calidad de vida, permitiéndole a los agentes económicos de la producción, mayor y mejor integración al mercado nacional e internacional.

La misión del MAG es impulsar la dignificación de las familias rurales de pequeños y medianos productores de los territorios rurales, promoviendo el desarrollo de capacidades técnicas y de gestión empresarial en los sistemas productivos y en las organizaciones agropecuarias, que promuevan la competitividad, equidad y sostenibilidad social, económica y ambiental de la actividad agropecuaria.

INFOCOOP

El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) es una institución pública encargada del fomento y desarrollo del cooperativismo en Costa Rica.

Las funciones del INFOCOOP: 

• • Promover la organización y desarrollo de toda clase de asociaciones cooperativas.

• • Fomentar la enseñanza y divulgación del cooperativismo.

• • Prestar asistencia técnica a las asociaciones cooperativas en cuanto a estudios de factibilidad, ejecución y evaluación de programas, conceder crédito a las asociaciones cooperativas en condiciones y proporciones especialmente favorables al adecuado desarrollo de sus actividades, percibiendo por ello, como máximo, los tipos de interés autorizados por el Sistema Bancario Nacional.
  • Promover la integración cooperativa.

DINADECO

La Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad – DINADECO – es una institución pública descentralizada del Ministerio de Gobernación y Policía, creada mediante Ley 3859 sobre Desarrollo de la Comunidad, del 7 de abril de 1967, para apoyar los procesos de trabajo que impulsa el movimiento comunal en todo el país.

¿Qué hace el DINADECO?

De acuerdo con la ley 3859, DINADECO tiene la finalidad de crear una conciencia colectiva de responsabilidad mutua para el desarrollo comunal, mediante el fomento de la participación popular, para desarrollar a las comunidades del país de manera integral.

INDER

El Instituto de Desarrollo Rural, INDER, es la institución del Estado encargada de liderar el desarrollo de las comunidades rurales de Costa Rica, responsable de ejecutar las políticas de desarrollo rural del Estado, cuya finalidad es mejorar las condiciones de vida de la población, mediante la articulación de esfuerzos y recursos de los actores públicos y privados, que tome en cuenta las dimensiones del desarrollo social, económico, ambiental, cultural e infraestructura.

El Instituto de Desarrollo Rural acompaña a los habitantes de las zonas rurales en sus proyectos productivos y sociales, crédito, infraestructura, seguridad alimentaria y nutricional, turismo rural comunitario, dotación de tierras, entre otros.  

CIRIEC Costa Rica

En Costa Rica, (CIRIEC Costa Rica 2021) el CIRIEC quedó oficialmente constituido el jueves 8 de agosto de 2019 durante el acto de clausura del Foro Euroamericano de Experiencias de Fomento de Economía Social. La firma del documento de constitución se dio por parte del rector de la UNED, Rodrigo Arias Camacho y el vicepresidente del CIRIEC Internacional y encargado para las relaciones con América Latina, José Luis Monzón. Además, contó con la presencia del vicepresidente de la República, Marvin Rodríguez Cordero, como testigo de honor, en compañía del rector de la Universidad Técnica Nacional, Marcelo Prieto Jiménez y Rodolfo Navas Alvarado, gerente de CENECOOP R.L.

De esa forma la Universidad Estatal a Distancia (UNED) podrá brindar aportación académica al sector de Economía Social y Solidaria y fortalecer los programas institucionales orientados a garantizar la inclusión, la equidad y el mejoramiento de las condiciones de bienestar para las personas de todo el territorio nacional.

A primera iniciativa que desarrollará el CIRIEC Costa Rica será la realización del Censo Nacional de Cooperativas, esto con el fin de reflejar el panorama de este sector y generar información que permita la toma de decisiones y propuestas que repercutan en el planteamiento de políticas públicas. En la realización de este censo participarán todas las organizaciones parte del CIRIEC.

Como segundo paso se conformará la estructura para el Sistema de Información y el Centro de Consultorías, a favor de generar datos que orienten las acciones relacionadas con el sector.

La Junta Directiva de CIRIEC Costa Rica está conformado por los principales entes del cooperativismo del país los cuáles son Universidad Estatal a Distancia, INFOCOOP, CONACOOP, CENECOOP, CCC-CA, CPCA y Universidad Fundepos.

Contexto: ¿Qué se entiende como economía social y solidaria en Chile?

Para el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo del Gobierno de Chile, la economía social es una “forma de organización empresarial que tiene un marcado sello solidario y un desarrollo inclusivo por definición. Ella supone un intento de repensar las relaciones económicas con parámetros diferentes. Po ello, cuando se habla de economía social se habla también de un modelo económico que persigue construir relaciones de producción, distribución, consumo y financiamiento basadas en la justicia, la cooperación, la reciprocidad, la participación, la equidad y la ayuda mutua” (División de Asociatividad y Economía Social, DAES: 2015). 

Respecto de los tipos organizacionales y aún cuando no existe en Chile a la fecha, un marco normativo común u otra definición oficial al respecto, tenemos en primer término a las entidades cuyo registro y fiscalización corresponde precisamente a la DAES: Cooperativas, Asociaciones Gremiales y Asociaciones de Consumidores. Luego y en el ámbito de las entidades clásica sin fines de lucro, encontramos a las Fundaciones, Corporaciones y Asociaciones, que se vinculan con el Estado a través del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el ámbito laboral, encontramos a los Sindicatos en sus múltiples expresiones para el caso chileno (trabajadores independientes, temporales, inter-empresas). A nivel local y con gran cantidad de entidades, aparecen las Organizaciones Comunitarias, tanto las de carácter territorial, así como las funcionales. Entre pueblos originarios, surgen también las Comunidades y Asociaciones Indígenas. En la zona centro norte del país encontramos a las Comunidades Agrícolas, que al igual que en los casos anteriores, cuenta con su propio marco regulatorio. 

Instituciones – Fuentes

1.- División de Asociatividad y Cooperativas

A esta división del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, le corresponde “fiscalizar cooperativas, asociaciones gremiales y de consumidores, según el marco legal que las rige. Además de organizar y gestionar iniciativas a favor de estas instituciones y de coordinar – a nivel intersectorial con ministerios y servicios públicos – para el desarrollo e implementación de políticas públicas para el sector” (DAES; 2020)

Sección de estadísticas en sitio web: https://asociatividad.economia.cl/estadisticas/  

2.- Mapa de las organizaciones de la sociedad civil

Desde la mirada de “sociedad civil”, el estudio que se viene realizando desde el año 2015 entrega información estadística actualizada de parte importante de las entidades que forman parte de la economía social y solidaria en Chile. El Mapa de las Organizaciones de la Sociedad civil es elaborado por Sociedad en Acción, que surge de un proyecto del Centro de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Fundación Chile+Hoy, quienes buscan revelar el rol de estas organizaciones en el país. La última edición del estudio fue publicada en julio de 2020. 

Descarga del estudio 2020, en: https://www.sociedadenaccion.cl/publicacion/mapa-de-las-organizaciones-de-la-sociedad-civil-2020/