En materia de actualización normativa en Argentina, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), ente encargado de promocionar, registrar y fiscalizar a las cooperativas y mutuales de la Argentina a nivel nacional, ha dictado algunas resoluciones de alto impacto para el sector cooperativo.

El INAES tiene como característica que es un organismo descentralizado y cogobernado entre el sector cooperativo, mutual y el Poder Ejecutivo Nacional. Dependió originalmente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación; en febrero del año 2020 pasó a depender del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación, y desde agosto del año 2022 pasó bajo la órbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Entre los años 2021 y 2022, el INAES promulgó algunas resoluciones que compartiremos a continuación.

Queremos mencionar en primer lugar, la Resolución Renovar – Resolución INAES 1000/2021 que es una norma que incorpora modificaciones sustanciales en cuanto al paradigma de la constitución y abordaje de las cooperativas por parte del organismo. Entre los cambios podemos mencionar la segmentación de entidades cooperativas y mutuales en función a sus ingresos (cooperativas) o a su patrimonio (mutuales) para dar un tratamiento diferencial para el cumplimiento burocrático e implementar políticas públicas acordes a las necesidades de las entidades. Un segundo aspecto de la norma refiere al cooperativismo de trabajo dado que se reduce el mínimo legal para su conformación de 6 a 3 personas asociadas. Un tercer aspecto es la posibilidad de realizar asambleas autoconvocadas unánimes, limitándose a fiscalizarlas de manera ex post y no ex ante, para cooperativas que puedan reunir a todas sus personas asociadas y que estén de acuerdo con el orden del día a tratar. Un cuarto aspecto es el desarrollo y adopción de herramientas informáticas para acelerar los procesos de constitución, la preaprobación de objetos sociales, las certificaciones y firmas digitales. Entre otros cambios.

En segundo lugar se promulgó la Resolución INAES 485/2021 – Asambleas a distancia en el año 2021, surge en el marco de la pandemia por el virus SARS COVID 19 (aunque se cuentan con antecedentes). Se suma esta modalidad para las asambleas a la vez que cambia el rol de los/as veedores/as de dichas asambleas, dado que su presencia no se agota en la mera fiscalización sino que puede realizar tareas de apoyo y asistencia, para evacuar dudas respecto a la aplicación de la resolución.

Una tercera resolución referida a las Cooperativas vinculadas a la Secretaría de Agricultura Familiar Campesino Indígena (SAFCI) –  Resolución INAES 525/2021, donde se aprueban modelos de actas constitutivas, de objetos sociales, de la documentación para presentar y se las exime de pagar aranceles a cooperativas de la agricultura familiar, campesina e indígena. Además permite la constitución de cooperativas con dos secciones, por un lado, uno donde quienes trabajan en la entidad son las mismas personas asociadas y otro donde concurran socios/as que brindan su producción a la cooperativa para comercializarla de manera colectiva.

Una cuarta que refiere a las Resoluciones sobre Cooperativas de inclusión socio laboral – Resolución INAES 1366/2022 y Resolución INAES 3628/2022, dado que contemplan una tendencia internacional relacionada a la creación de cooperativas de actores múltiples (asociados/a trabajador, asociado/a de apoyo y organización/es pública/s o privada/s de apoyo), reconociendo la realidad territorial de estos emprendimientos; asimismo, crea una unidad de vinculación dentro del INAES sobre esta especificidad.

Una quinta resolución que refiere a las Cooperativas de organizaciones de la comunidad – Resolución 4950/2022 en referencia a que en diversos territorios existen organizaciones de la comunidad, vinculadas a parroquias, comedores, entre otros, que realizan múltiples actividades, donde se veían en la obligación a crear tantas cooperativas como rubros desarrollaran, generando elevados costos de mantenimiento para quienes trabajan en ellas y para el Estado, toda vez que se multiplican los trámites y la cantidad de entidades a fiscalizar. Esta Resolución de organizaciones de la comunidad habilitó explícitamente la posibilidad de constituir entidades con objetos múltiples. O

Una sexta resolución referida a la Moratoria Documental – Resolución 1919/2022 para regularizar entidades de manera masiva y habilitando la regularización con la presentación de los últimos tres estados contables.

Para finalizar, mencionamos la Resolución vinculada a las formas asociativas de los pueblos originarios – Resolución 3551/2022, que crea la Unidad de Vinculación con Pueblos Originarios (UVPO) y el modelo de objeto social para cooperativas promovidas en su constitución por la Unidad de Vinculación con Pueblos Originarios, cuyos asociados/as sean integrantes de pueblos originarios indígenas.

Para ampliar: https://publicaciones.sociales.uba.ar/index.php/osera/article/view/8045

29/12/2010 – Resolución 4156: Pautas para el otorgamiento de préstamos y subsidios según lo fijado en el Anexo de la presente Res.

29/12/2010 – Resolución 4157: Rendiciones de Cuentas Préstamos, Subsidios y Convenios. Comunicación a la AFIP en caso de inobservancia a los requisitos formales.

Disponible en: http://www.inaes.gob.ar/es/Normativas/ultimas.asp

Disponible en: http://www.inaes.gob.ar/es/Normativas/ultimas.asp

Disponible en: http://www.inaes.gob.ar/es/Normativas/ultimas.asp

Las mutuales que cuenten con subsistemas contables que contengan la información requerida por el plan de cuentas, pueden utilizar, para fines internos cuentas de control, debiendo efectuar los asientos correspondientes al fin de cada mes, como mínimo.

Las mutuales pueden excluir del plan de cuentas aquellas que correspondan a operaciones que no realicen. En cuanto a las operaciones y/o situaciones que eventualmente pudieran no hallarse previstas en el plan de cuentas, deben consultar al Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social para que determine su tratamiento contable. El plan debe prever las cuentas referidas a otros servicios que presta la entidad a efectos de dar cumplimiento con lo previsto en el artículo 12 inciso a) de la Resolución Nº 1418/03, modificada por la Resolución Nº 2772/08 (T.O. Resolución Nº 2773/03).

Los comprobantes y papeles de trabajo que respalden los registros contables deben conservarse por el término de DIEZ (10) años, contados desde su fecha de emisión.

La presente resolución será de aplicación para los ejercicios sociales que se inicien a partir del 1º de enero de 2010.

Disponible en: http://www.inaes.gob.ar/es/Normativas/ultimas.asp

Se les otorgan 180 días hábiles para poder regularizar su situación con la remisión de la documentación establecida en las resoluciones.

Disponible en: http://www.inaes.gob.ar/es/Normativas/resoluciones.asp

Disponible en: http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf

La iniciativa oficial, anunciada por la presidenta Cristina Fernández, prevé que un tercio de los medios sean operados por el Estado, un tercio por privados, y un tercio por ONG, como cooperativas y sindicatos.

La nueva ley abriría la posibilidad de que las cooperativas presten el servicio de televisión por cable, algo que está impedido por la actual Ley de Radiodifusión. El sector cooperativo brindó su apoyo al proyecto.

Disponible en: http://www.medios.gov.ar/content/view/974/101/

En el caso de las mutuales, se derogan las Resoluciones 1528/02 y su
modificatoria Nº 1402/03, y en el caso de las cooperativas, por primera vez se dictan normativas de este tipo, las cuales son de aplicación inmediata.

Disponible en: http://www.mutualcoop.org.ar/upload/resol.inaes.1481.09.gestion.prestamo..pdf

Artículo 1º: Deróganse las Resoluciones INAES 2038/2003 y 3334/2003.

Artículo 2º: Apruébase las modificaciones efectuadas a las actas constitutivas para Cooperativas de Trabajo vinculadas a todo tipo de actividades económicas, planificadas por el Poder Ejecutivo Nacional, Provincial o Municipal, que como Anexo I y Anexo II, forman parte integrante de la presente, sobre la base de la Documentación Ajustada a las Resoluciones Nº 255/88 y 750/94.

Artículo 3º: Facúltase a la Secretaría de Desarrollo y Promoción de este Instituto, a utilizar el modelo de Acta Constitutiva aprobada por la presente, adecuado, teniendo en cuenta las características de los distintos programas de inclusión social que desarrollen los organismos nacionales, provinciales y/o municipales.

Conclusiones sobre la Res. 3026/2006:

– Eficacia: puede decirse que en alto grado, ya que ha ayudado a agilizar el proceso de confección de cooperativas.

– Consecuencias: ha favorecido la articulación con los municipios, y ha permitido llevar adelante con una mayor agilidad el desarrollo de la generación de puestos de trabajo mediante políticas públicas.

– Matrícula resultante: se estima que se han creado alrededor de 3.900 cooperativas a partir de esta norma.

Disponible en: http://www.inaes.gob.ar/es/Normativas/resoluciones.asp?offset=15