La Ley N.º 15.433, del 16 de junio de 2026, fue sancionada con el objetivo principal de reconocer formalmente el cooperativismo como una manifestación de la cultura nacional.
A través de un texto sintético de tres artículos, la legislación otorga un estatus simbólico y jurídico renovado al modelo cooperativo dentro del país, declarando oficialmente que las prácticas, principios y tradiciones del movimiento cooperativo forman parte del patrimonio sociocultural de Brasil.

La Ley reitera e impone al Estado la responsabilidad de garantizar la libre actividad cooperativa, así como de apoyar y estimular su desarrollo, alineándose con las directrices del artículo 174 (§ 2º) de la Constitución Federal.

Al tipificar el cooperativismo como cultura, la norma trasciende su dimensión puramente económica y financiera, encuadrándolo como una práctica comunitaria, de ayuda mutua y de organización colectiva, transformando el cooperativismo en una forma de organización social, yendo más allá de la interpretación de que se trata simplemente de una forma de organización económica colectiva.

La concepción de esta Ley responde a una serie de factores socioeconómicos e institucionales del Brasil contemporáneo, tales como:
• Expansión del sector cooperativo: el cooperativismo ha demostrado una presencia masiva en sectores clave como la agricultura, el crédito, la salud y el transporte, constituyendo un pilar fundamental para la generación de empleo y la inclusión financiera en el interior del país;
• Sinergia con las políticas de fomento cultural: la iniciativa busca conectar las redes cooperativas con los mecanismos públicos e incentivos de fomento cultural (como el Ministerio de Cultura), promoviendo valores de solidaridad, democracia interna y trabajo colaborativo y
• Consolidación constitucional: aunque la Constitución de 1988 ya incentivaba la creación de cooperativas, hacía falta un marco normativo específico que integrara este modelo al concepto de identidad y patrimonio intangible de la sociedad brasileña.

Aunque represente un importante logro institucional, la aplicación práctica de la ley enfrenta diversos retos, asi como traducción en políticas públicas efectivas, siendo el mayor desafío ser una Ley que no salga del papel, lo que requiere la creación de programas concretos, líneas de crédito adaptadas e incentivos culturales dirigidos a las cooperativas de menor escala.

Además, otros aspectos nos parecen importantes: a) superación de la burocracia, visando adaptar los marcos normativos e institucionales locales para asegurar que la libertad de organización cooperativa se respete sin trabas regulatorias innecesarias; b) inclusión e innovación social en el sentido de lograr que el modelo cooperativo cultural llegue a comunidades vulnerables, pequeñas asociaciones de artesanos, productores locales e iniciativas de la economía solidaria o digital e c) educación y concienciación, cone l intento de fomentar una mayor comprensión pública sobre el impacto socioeconómico del cooperativismo, promoviendo la educación cooperativa desde la formación básica hasta la profesional.

El camino hacia el Foro Global GSEF en septiembre de 2027 en Maricá (Brasil) ofrece una oportunidad importante para preguntarnos qué agenda necesita hoy la Economía Social y Solidaria (ESS). No se trata solamente de visibilizar experiencias valiosas, sino de comprender cómo esas experiencias pueden conectarse entre sí, dialogar con las políticas públicas y convertirse en verdaderos ecosistemas territoriales capaces de transformar los modelos de desarrollo.

En el marco de los trabajos preparatorios del Comité Científico del GSEF, una idea me parece especialmente importante: el GSEF 2027 puede ser una oportunidad para mostrar que la ESS no es solo un conjunto de buenas prácticas, sino una forma de construir territorios más democráticos, sostenibles y solidarios.

Para ello es necesario ir más allá de la presentación de experiencias aisladas. Existen cooperativas, asociaciones, emprendimientos comunitarios, redes de cuidado, experiencias de producción sostenible, organizaciones juveniles, universidades comprometidas, gobiernos locales sensibles y movimientos sociales activos. El problema es que estas iniciativas suelen permanecer aisladas. No siempre logran convertirse en estrategias compartidas, instituciones duraderas o bienes comunes para la ciudadanía.

La fragmentación surge no solo de instituciones débiles o escasez de recursos, sino también de la pérdida de un horizonte compartido. Toda comunidad necesita sentirse parte de un destino común. Por eso, uno de los grandes desafíos de la ESS es contribuir a pasar de la fragmentación a la integración. Hablamos de fragmentación institucional cuando las políticas públicas actúan de manera separada y sin coordinación; fragmentación social, cuando los grupos y organizaciones no logran construir una visión común; fragmentación territorial, cuando las experiencias locales no dialogan entre sí ni con escalas más amplias de decisión; fragmentación cognitiva, cuando el conocimiento académico, técnico, comunitario, ancestral y popular circula por caminos separados.

ESS, una infraestructura social y territorial

Frente a este proceso de ruptura, la ESS puede aportar una lógica distinta: la de la cooperación, la reciprocidad, la participación democrática y la construcción colectiva de soluciones. Pero para hacerlo necesita ser pensada no solo como un sector económico sino como una infraestructura social y territorial. Es decir, como una forma de organizar relaciones entre actores, instituciones, saberes, recursos y políticas públicas.

En este sentido, me parece fundamental reforzar la dimensión territorial del debate. Construir territorios más democráticos significa fortalecer las capacidades colectivas para decidir sobre el futuro común. Significa también reconocer que las respuestas a los grandes desafíos -desigualdad, crisis climática, precarización del trabajo, inseguridad alimentaria, crisis de los cuidados, debilitamiento de los vínculos sociales- no pueden construirse desde políticas aisladas ni desde actores separados.

Los jóvenes, actores activos de conocimiento, innovación y transformación

El tema de los jóvenes merece aquí una atención especial. Con demasiada frecuencia se habla de la juventud solo como un grupo vulnerable, como destinataria de políticas de empleo, formación o inclusión. Todo eso es importante, pero insuficiente. Los jóvenes deben ser reconocidos también como actores de conocimiento, organización, innovación social y transformación territorial.

En muchos territorios, las nuevas generaciones ya están construyendo respuestas frente a la crisis climática, la precariedad laboral, la transformación digital y la pérdida de confianza en las instituciones. Por eso, el GSEF 2027 podría ofrecer un espacio importante para preguntarse cómo integrar mejor a los jóvenes en la agenda de la ESS. No solo como beneficiarios, sino como protagonistas. No solo como “futuro”, sino como actores presentes en la construcción de alternativas. Esto implica abrir espacios reales de participación, escuchar sus lenguajes, reconocer sus formas de organización y vincular sus iniciativas con procesos territoriales más amplios.

Cuidados y educación: repensar el desarrollo

Otro punto central es el lugar del cuidado. El cuidado no debería ser tratado únicamente como un sector de servicios o como una respuesta a necesidades sociales específicas. Puede ser una puerta de entrada para repensar el desarrollo. Cuidar a las personas, cuidar los territorios, cuidar la biodiversidad, cuidar los vínculos comunitarios y cuidar a las futuras generaciones forman parte de una misma pregunta: ¿qué economías necesitamos para sostener la vida?

La educación constituye otro puente decisivo. No se trata solamente de formación técnica o profesional, aunque esta sea necesaria. Se trata de construir capacidades colectivas para comprender la realidad, organizarse, cooperar y actuar. La educación puede conectar conocimiento, organización y acción. Puede ayudar a transformar experiencias locales en aprendizajes compartidos, y aprendizajes compartidos en políticas públicas más pertinentes y democráticas.

En este punto, la relación entre experiencias territoriales y políticas públicas es crucial. La ESS no puede depender únicamente del compromiso voluntario de comunidades y organizaciones. Para consolidarse necesita marcos jurídicos adecuados, instrumentos de financiación, compras públicas responsables, espacios de coprogramación y cogestión, alianzas con universidades, reconocimiento institucional y mecanismos de participación democrática.

Pero tampoco basta con tener leyes o programas si estos no se arraigan en los territorios. Las políticas públicas más transformadoras son aquellas que logran dialogar con experiencias reales y fortalecer procesos colectivos.

Una visión política clara, experiencias territoriales concretas y aprendizajes útiles para la acción pública

En mi opinión, el GSEF 2027 podría contribuir mucho si logra articular tres dimensiones: una visión política clara, experiencias territoriales concretas y aprendizajes útiles para la acción pública. La visión política permitiría afirmar que la ESS no es marginal ni complementaria, sino parte de la disputa por modelos de desarrollo más justos y sostenibles. Las experiencias territoriales permitirían mostrar que estas alternativas ya existen. Los aprendizajes para la acción pública permitirían avanzar desde la inspiración hacia la transformación institucional.

La gran pregunta, entonces, podría formularse así: ¿cómo puede la ESS pasar de experiencias aisladas a ecosistemas territoriales capaces de transformar los modelos de desarrollo? Responder a esta pregunta exige mirar más allá de las organizaciones individuales. Exige observar las relaciones entre ellas. Exige comprender cómo se construyen alianzas, cómo se integran saberes diversos, cómo se involucra a los jóvenes, cómo se fortalecen los marcos jurídicos y cómo las políticas públicas pueden apoyar procesos democráticos sin sustituir la autonomía de los actores sociales.

Por eso, el valor de GSEF 2027 no estará solo en reunir experiencias, sino en ayudar a comprender las condiciones que permiten que esas experiencias se conecten, escalen, se institucionalicen y transformen los territorios.

En tiempos de incertidumbre, desigualdad y crisis ecológica, necesitamos más que buenas prácticas. Necesitamos ecosistemas territoriales capaces de sostener la vida, ampliar la democracia y construir futuros compartidos. La Economía Social y Solidaria puede ser una de las claves para avanzar en esa dirección.

Nombre de la Revista o Portal Web: EasyCOOP – Cooperativismo em Revista
Fecha de creación: 2009
Web: https://www.easycoop.com.br/
Contacto (mail): Email: contato@easycoop.com.br 
País: Brasil
Editorial: Easy System – Comunicação Cooperativista

Objetivos y ámbito de información de la Web
EasyCOOP tiene como misión divulgar información estratégica, técnica y actualizada sobre el cooperativismo brasileño, abarcando sectores como agroindustria, salud, trabajo, crédito, reciclaje, educación y más. Promueve el fortalecimiento institucional del cooperativismo, la participación ciudadana y la profesionalización del sector. Publica entrevistas, legislación, buenas prácticas, reportajes y noticias relevantes del ámbito cooperativo. Desempeña un papel clave en la formación de opinión y visibilidad del movimiento cooperativo brasileño.

Secciones de la Web y breve descripción de las mismas•
• Capa (Portada): Reportaje principal con entrevistas a figuras del cooperativismo
• Entrevistas: Conversaciones con líderes, expertos y autoridades cooperativistas
• Gestão (Gestión): Buenas prácticas en administración cooperativa
• Legislação: Información y análisis sobre normativas cooperativistas
• Notícias (Noticias): Actualidad del movimiento cooperativo brasileño
• Casos de sucesso: Ejemplos inspiradores de cooperativas exitosas

Periodicidad, números publicados cada año: La revista EasyCOOP tiene ediciones impresas y digitales. La última edición impresa disponible, nº 34, es de septiembre de 2021. La edición digital se renueva varias veces por semana.

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La revista Saber Cooperar es una publicación del Sistema OCB, producida con recursos del Servicio Nacional de Aprendizaje Cooperativo (Sescoop) y distribuida gratuitamente en todo Brasil. El Sistema OCB, o Sistema de Organización de las Cooperativas de Brasil, es una entidad que representa y defiende los intereses del movimiento cooperativista brasileño. Actúa como un paraguas para las cooperativas en Brasil, buscando promover un ambiente favorable para su desarrollo a través de la representación institucional y la articulación con diversos poderes.
Saber Cooperar busca fortalecer el movimiento cooperativo brasileño a través de la difusión de prácticas, políticas, innovación, gobernanza y casos destacados. Promueve el compromiso con los valores cooperativos, proporcionando información clave para mejorar la gestión, el posicionamiento estratégico y la sostenibilidad del sector.
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Acceso al último número publicado: Nº 43, de octubre de 2024

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Después de más de una década en el parlamento brasileño, la ley de economía solidaria brasileña fue aprobada a finales de 2024. La aprobación se produce en un contexto internacional de presión, con Resoluciones de la OIT y la ONU, así como avances legislativos en varios países de América Latina.

La Ley nº 15.068, de 23 de diciembre de 2024, conocida como Ley Paul Singer, representa un marco histórico para la consolidación de la economía solidaria en Brasil. Sancionada en un contexto de creciente búsqueda de alternativas económicas más sostenibles, inclusivas y democráticas, la legislación tiene como objetivo formalizar, promover y proteger las empresas solidarias que se basan en los principios de cooperación, autogestión y solidaridad. Inspirada en los ideales del economista y sociólogo Paul Singer, uno de los mayores defensores de la economía solidaria en el país, la ley busca promover un modelo de desarrollo que priorice a las personas y la preservación del medio ambiente, en detrimento de la lógica puramente mercantilista de la economía.

Entendiendo la economía solidaria como un conjunto de actividades económicas y sociales realizadas por grupos organizados de forma colectiva y democrática, la Ley nº 15.068/2024 no sólo reconoce a estos emprendimientos como agentes económicos y sociales relevantes, sino que también establece mecanismos de apoyo institucional y técnico-financiero. Sus principales objetivos incluyen la reducción de las desigualdades sociales y regionales, el fortalecimiento del asociacionismo y las cooperativas y la promoción de iniciativas que generen trabajo decente y desarrollo sostenible.

El establecimiento de la Política Nacional de Economía Solidaria y la creación del Sistema Nacional de Economía Solidaria (SINAES) son los pilares centrales de la legislación. Estos instrumentos buscan organizar y articular acciones orientadas a apoyar y promover la economía solidaria a nivel nacional, involucrando la participación activa de la sociedad civil y las empresas solidarias. Además, la ley introdujo cambios en el Código Civil brasileño, garantizando mayor seguridad jurídica y reconociendo a las empresas de economía solidaria como personas jurídicas de derecho privado.

Este texto busca analizar los principales aspectos de la Ley nº 15.068/2024, destacando sus innovaciones, impactos esperados y desafíos para su implementación. En un escenario de profundas desigualdades económicas y sociales, la economía solidaria surge como una alternativa prometedora para promover un desarrollo más justo e inclusivo, y la Ley Paul Singer representa un importante paso adelante en esta dirección.

Definición y características de las empresas de economía solidaria

Según el artículo 2 de la ley, la economía solidaria comprende las actividades de producción, comercialización, consumo, crédito y distribución, basadas en principios como la autogestión, el comercio justo y solidario, la cooperación, la solidaridad, la gestión democrática, la distribución equitativa de la riqueza, el desarrollo sostenible, etc. desarrollo., preservación del medio ambiente y valoración del ser humano, el trabajo y la cultura.

El artículo 4 especifica que las empresas de economía solidaria deben tener las siguientes características:

• Organizaciones autogestionadas, donde los miembros gestionan colectivamente las actividades económicas y deciden sobre la distribución de los resultados, mediante una administración transparente y democrática, soberanía asamblearia y derechos de voto singulares de los miembros;
• Participación directa de los socios en la consecución del objetivo social;
• La práctica del comercio de bienes o la prestación de servicios de manera justa y solidaria;
• Distribución de los resultados financieros según lo decidan los asociados, considerando la proporcionalidad de las operaciones y actividades realizadas individual y colectivamente;
• Destinación de los ingresos netos de explotación a la consecución de sus fines, a la ayuda a otras empresas equivalentes en situación de precariedad, al desarrollo comunitario o a la cualificación profesional y social de sus miembros.

Además, la clasificación como beneficiaria de la Política Nacional de Economía Solidaria es independiente de la forma societaria que adopte la empresa, y aquellas formalizadas legalmente se clasifican como personas jurídicas sin fines de lucro. En otras palabras, las cooperativas, asociaciones civiles, fundaciones e incluso las empresas informales (sin registro oficial) pueden considerarse emprendimiento de economía solidaria.

Política Nacional de Economía Solidaria y Sistema Nacional de Economía Solidaria (SINAES)

La Política Nacional de Economía Solidaria es el instrumento a través del cual los poderes públicos, en colaboración con la sociedad civil organizada, elaborarán y ejecutarán planes y acciones de promoción de la economía solidaria. Entre sus objetivos se encuentran:

• Contribuir a la implementación de los preceptos constitucionales que garantizan a los ciudadanos el derecho a una vida digna;
• Fortalecer y fomentar las asociaciones y cooperativas;
• Contribuir a la generación de ingresos, mejorando la calidad de vida y promoviendo la justicia social;
• Apoyar acciones que acerquen a consumidores y productores, promoviendo prácticas relacionadas con el consumo consciente y el comercio justo y solidario;
• Contribuir a la reducción de las desigualdades regionales mediante acciones de desarrollo territorial sostenible.

El SINAES, a su vez, tiene como objetivo promover la implementación de la Política Nacional de Economía Solidaria y está integrado por diversos actores, entre ellos la Conferencia Nacional de Economía Solidaria, el Consejo Nacional de Economía Solidaria (CNES), órganos de la administración pública relacionados con el tema, organizaciones de la sociedad civil, empresas de economía solidaria, consejos estatales, municipales y distritales de economía solidaria, además de la Organización de Cooperativas Brasileñas (OCB) y la Unión Nacional de Organizaciones Cooperativas Solidarias (UNICOPAS).

Cambios al Código Civil

La Ley nº 15.068/2024 también introdujo cambios en el Código Civil brasileño, reconociendo formalmente a las empresas de economía solidaria como personas jurídicas de derecho privado. Se modificó el artículo 44 del Código Civil para incluir a las “empresas de economía solidaria” en la lista de personas jurídicas de derecho privado, junto a las asociaciones, empresas, fundaciones, organizaciones religiosas y partidos políticos. Esta inclusión pretende brindar mayor seguridad jurídica a las cooperativas y asociaciones, facilitando su formalización y acceso al crédito.

Homenaje a Paul Singer

La ley se llama Ley Paul Singer en homenaje al economista y sociólogo que fue uno de los pioneros de la economía solidaria en Brasil. Singer dedicó su vida a promover modelos económicos más justos y sostenibles, inspirando innumerables iniciativas en el país y contribuyendo significativamente al reconocimiento político y social de la economía solidaria.

Conclusión

La promulgación de la Ley nº 15.068/2024 representa un avance significativo para la economía solidaria en Brasil, estableciendo un marco regulatorio que reconoce y apoya formalmente a los emprendimientos autogestionarios y cooperativos. Al institucionalizar la Política Nacional de Economía Solidaria y el SINAES, la ley busca promover prácticas económicas más inclusivas, democráticas y sostenibles, alineadas a los principios de justicia social y desarrollo sostenible.

La aprobación de la ley, sin duda, supone un gran paso hacia el fortalecimiento de modelos de producción, consumo y trabajo más inclusivos socialmente y ambientalmente sostenibles, caso de la economía solidaria. Sin embargo, las debilidades intrínsecas a la vida cotidiana de algunos empreendimeinetos solidarios, así como la propia capacidad de financiamiento del gobierno federal, exigen avances permanentes y efectivos en materia de ejecución presupuestaria, como lo propugna la Ley Paul Singer.

Imagen: Paul Singer.

O ano de 2023 pode ser considerado de grandes avanços para a economia solidária, tanto em âmbito global, quanto nacional, tendo em vista, respectivamente: a aprovação, pela ONU, em abril de 2023, da Resolução Promover a economia social e solidária para o desenvolvimento sustentável [3] e a reestruturação das políticas públicas de economia solidária pelo novo governo brasileiro no contexto de ressurgimento da agora Secretaria Nacional de Economia Popular e Solidária (SENAES)[4]. Este artigo tem como objetivo registrar, de forma panorâmica, alguns breves comentários acerca das conexões entre ambos os acontecimentos.

Como já enunciado, em 2023, pela primeira vez em sua história, a Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou uma Resolução para a ESS. A Resolução supramencionada, incentiva os Estados Membros da ONU a promover e implementar estratégias, políticas, programas e ações nacionais, locais e regionais para apoiar e fortalecer o que consideram como “economia social e solidária” (ESS), com base na devida institucionalização, criação de estatísticas nacionais, oferecimento de incentivos fiscais, garantia de compras públicas, iniciativas para aprimoramento de formação e de capacitação, além de desenvolvimento de pesquisa. A Resolução também preconiza a relevância do papel das instituições financeiras multilaterais, internacionais e regionais a apoiarem a ESS.

Entendendo-se que a Resolução da ONU se constitui um relevante e pertinente instrumento sensibilizador e balizador para a elaboração e operacionalização de políticas públicas de ESS, a ideia é refletir acerca de como, no caso brasileiro, este momento de reconstrução da política pública de economia solidária (como é designado no Brasil) dialoga com os principais elementos constitutivos desta Resolução.

Nesta perspectiva, cabe lembrar que a SENAES é parte da história de mobilização e de articulação do movimento da economia solidária existente no país desde 1980, bem como do espaço de discussão e articulação nacional concebido no I Forum Social Mundial, incluindo a criação do Fórum Brasileiro de Economia Solidária. Um  rápido olhar acerca dos principais temas contemplados pela política pública nacional, via SENAES, desde 2003, nos revela, como principais áreas prioritárias: i) fomento e assistência técnica aos empreendimentos econômicos solidários (EES) e às redes de cooperação; ii) promoção do desenvolvimento local por meio da atuação de Agentes de Desenvolvimento Solidário; iii) fomento às finanças solidárias com base em bancos comunitários e fundos solidários; iv) formação de formadores(as), educadores(as) e gestores públicos; v) organização nacional da comercialização dos produtos e serviços de EES; vi) Sistema Nacional de Comércio Justo e Solidário; vii) Centros Públicos de Economia Solidária; viii) cadastro de EES e entidades de apoio para o Sistema de Informação em Economia Solidária (SIES); ix) recuperação de empresas por trabalhadores organizados em autogestão; x) desenvolvimento e disseminação de conhecimentos e tecnologias sociais e fomento à Incubadoras (Chiariello, Fonseca & Morais, 2021)[5].

No que se refere ao orçamento público, Silva (2020)[6] nos mostrou que, em termos da evolução da política na agenda federal, as evidências apontaram para diferentes estágios, com base na análise dos Planos Plurianuais (PPAs): i) “inserção e consolidação”, abrangendo os dois primeiros PPAs (2004-2007 e 2008-2011); ii) “expansão contraditória” (PPA 2012-2015), em que a política nacional de economia solidária conviveu  com elevação na dotação orçamentária anual, mas com queda acentuada no seu percentual de execução e iii) “crise de paradigma” (PPA 2016- 2019), onde se observou a tendência de redução tanto dos volumes orçamentários anuais, quanto dos valores efetivamente gastos, representando menos de um terço dos valores médios anuais dos momentos anteriores. Essa tendência se manteve (e até mesmo piorou) com a gestão do governo federal que assumiu em 2019, quando o tema foi praticamente banido do PPA 2020-2023, implicando no sepultamento da política pública federal nesta área e afins.

Ambiciona-se, a partir de 2023, um contexto favorável para o avanço da economia solidária com o novo Governo federal e suas manifestações de ressurgimento e de reestruturação da SENAES, de maneira transversalizada, isto é, com abrangência em outros Ministérios, para além do Ministério do Trabalho e do Emprego. A transversalidade e a intersetorialidade dessa política se expressam na construção participativa do programa “Economia Popular e Solidária Sustentáveis” do novo PPA 2024-2027, cujo objetivo é fortalecer as iniciativas de Economia Popular e Solidária e a construção de redes produtivas, fundamentadas nos princípios da autogestão, cooperação, sustentabilidade ambiental, participação popular e na valorização das dinâmicas territoriais.

Conforme notou Machado (2023)[7], ao mencionar uma fala do atual secretário de Economia Popular e Solidária, Gilberto Carvalho: “A economia solidária não pode ser reduzida a um mero nicho dentro do   governo   e na   sociedade, um   tipo   de   proposta, dentre outras, de organização autogestionária do trabalho e da economia (…). No bojo da nova revolução econômica, a economia solidária tem que dar forma, consistência para um novo padrão de funcionamento econômico nacional, propagando novas formas de gestão coletiva do capital e dos meios de produção” (p. 12).

Adicionalmente, outra dose de esperança no que tange ao fortalecimento da economia solidária no Brasil, trata-se do lançamento, em 23 de agosto de 2023, da Frente Parlamentar de Economia Popular e Solidária. Formada por 204 dos 513 deputados e 20 dos 81 senadores da República, através da coordenação dos deputados Carlos Veras (PT/PE) e da deputada Jackeline Rocha (PT/ES), esta Frente nasce com cinco grandes objetivos: a) avançar no marco legal nacional; b) garantir recursos para as políticas públicas; c) estimular Frentes estaduais de economia solidária; d) aprofundar o debate acerca da economia solidária no Congresso Nacional e e) conectar a agenda da economia solidária às pautas e agendas internacionais. Tais objetivos nos parecem dialogar com os propugnados pela Resolução da ONU.

No quadro a seguir, pretende-se elencar algumas destas ações que estão sendo definidas e/ou adotadas, na prática cotidiana da SENAES neste primeiro ano de reconstrução institucional, tendo como referência os principais elementos constitutivos da Resolução da ONU.

Fonte: Elaboração própria a partir das ações da SENAES (2023)

Considerações finais

A retomada e o fortalecimento das políticas públicas de economia popular e solidária no Brasil evidenciam a resistência dos movimentos sociais no último período e os esforços conjuntos entre o governo, sociedade civil e diversas organizações na reafirmação do compromisso com a justiça social, a inclusão socioeconômica e o desenvolvimento sustentável.

Todas as iniciativas implementadas no período de 2003 a 2016 abrangendo os processos formativos da educação popular, a criação de redes de cooperação, o acesso a financiamentos e a facilitação da comercialização, demonstram o potencial transformador da economia solidária. Estas ações foram, e tem sido, essenciais para posicionar a economia solidária como uma estratégia de desenvolvimento econômico do país.

A realidade atual, marcada por desafios como o retorno ao mapa da fome, especialmente nas periferias urbanas – abrangendo não apenas a fome de alimento, mas também de saúde, educação, cultura, esporte, entre outros – e a ascensão de discursos de extrema direita; impõe governo federal uma concepção de uma nova geração de políticas públicas que incorporem elementos emancipatórios essenciais para estruturar programas eficazes de trabalho, renda, direitos e fomento à consciência cidadã.

Destaca-se, portanto, a necessidade de fortalecer a dimensão intersetorial das políticas públicas e a articulação, cooperação e complementaridade entre elas, desde a esfera nacional à execução local, assim como orienta a Resolução da ONU. O objetivo é, não apenas sustentar os princípios da economia solidária, mas também ampliar sua estratégia, aumentando seu reconhecimento e valorização tanto no cenário nacional quanto no internacional.

[1] Professor Doutor do Departamento de Economia da Universidade Estadual Paulista – UNESP e Membro da United Nations Task Force on SSE (UNTFSSE). E-mail: leandro.morais@unesp.br

[2] Diretora de Projetos da Secretaria Nacional de Economia Popular e Solidária, do Ministério do Trabalho e Emprego (SENAES/MTE). E-mail: renatapsgomes@gmail.com.

[3] Disponível em: https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2F77%2FL.60&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

[4] Interessante ver: CARVALHO, Gilberto. Em diálogo com o Fórum Brasileiro de Economia Solidária. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=T14K2Zza6LQ. Acesso em: 19 jan. 2023.

[5] CHIARIELLO, C. L.; FONSECA, S.; MORAIS, L. Abordagem política e institucional da economia solidária na América Latina e a experiência da SENAES no Brasil (2004-2019). Otra Economia, Revista Latinoamericana de Economía Social y Solidaria, v.14, 2021, p. 76-95.

[6] SILVA, S. A política nacional de economia solidária no ciclo de planejamento orçamentário (2004-2019). In: SILVA, S. P. (Org.). Dinâmicas da economia solidária no Brasil: organizações econômicas, representações sociais e políticas públicas. Brasília: IPEA, 2020.

[7] MACHADO, A. Economia solidária e as novas exigências do diálogo social – 2023. In: Revista P2P e Inovação, v. 9, p. 6-23, jun. 2023. Disponível em: https://revista.ibict.br/p2p/article/view/6249

El Estado brasileño pasó a regular las sociedades cooperativas sin dar la debida diligencia. Fue a través del decreto publicado en 1890, esto es, 46 años después de la fundación de la famosa Sociedad de Pioneros Justos de Rochdale, que fue la primera sociedad cooperativa de la Era Moderna. A partir de esta norma brasileña, publicada a finales del siglo XIX, y a lo largo del siglo XX, se irá estableciendo paulatinamente la legislación para regular a las sociedades cooperativas. Paralelamente al nacimiento de las disposiciones jurídicas cooperativas en suelo nacional, también durante este período la literatura cooperativa brasileña comenzó a ganar expresión a través de publicaciones, en su mayoría de escritores brasileños.

Sin embargo, a medida que se acercaba el ocaso del siglo XX, en la década de 1980, el entorno cooperativo brasileño se enfrentaba a una división en cuanto a la concepción de lo que es una sociedad cooperativa. Las diferentes concepciones sobre el cooperativismo llevaron a la formación de dos vertientes: empresarial y popular. Mientras que la corporativa tiene un entendimiento que enfatiza la sociedad cooperativa como empresa económica, la vertiente popular, en cambio, reconoce la característica económica de la cooperativa, pero también le atribuye una misión social.

Esta división salió a la luz a través de la formación de entidades que aglutinan sociedades cooperativas que tienen diferentes perspectivas de acción. De un lado está la Organización de Cooperativas Brasileñas (OCB), creada por el artículo 105 de la ley 5.764/71, nombrada por la citada disposición legal como representante oficial del sistema cooperativo nacional. Siguiendo un camino muy diferente al de la OCB, en cuanto a la forma en que se generó, varias otras organizaciones de los movimientos sociales y, principalmente de la agricultura familiar, formaron sus organizaciones representativas, constituyendo el sistema de Cooperativas de Solidaridad, que está formado por Unisol Brasil – Central de Cooperativas y Empresas Solidarias; Unicafes – Unión Nacional de Cooperativas de Agricultura Familiar y Economía Solidaria; Concrab – Confederación de Cooperativas de la Reforma Agraria de Brasil, y Unicatadores – Unión Nacional de Recolectores de Materiales Reciclables de Brasil. Todas estas entidades se agruparon a través de Unicopas – Unión Nacional de Organizaciones Cooperativas Solidarias.

Este diseño político institucional se puede encontrar en la evolución de los autores del cooperativismo brasileño y permite dividir el camino brasileño en cinco etapas: a) Antigua República (1890-1930); b) época Vargas (1930-1945); c) Democracia (1945-1964); d) Dictadura cívico-militar (1964-1985) y; e) Nueva República (1985-actualidad).

La literatura cooperativa brasileña del período de la Antigua República, siempre que se tenga en cuenta el momento histórico de los primeros pasos en la actividad formal del cooperativismo, tiene un volumen considerable de publicaciones. Esta inferencia es posible porque algunas obras incluyen la bibliografía de libros publicados durante este período. Sin embargo, la conservación de esta colección, en algunas partes, parece comprometida, ya que no fue posible localizarla.

Varios autores analizan el nacimiento del cooperativismo moderno, entre otros:

BRITTO, José Saturnino. A cooperação é um Estado. Rio de Janeiro, 1915.

______ Cooperativas ao povo! Suggestões entregues pelo autor ao Primeiro Congresso Revolucionario Brazileiro. Annexos. Typ. S. B.neilicto, Carmo, Rio, 1932.

______ Cruzada da cooperação integral: produção, consumo e credito nas cidades, nos campos, credito gratuito agrario [cooperativa de produtores]. Rio de Janeiro: 1928a.

______ Da cooperação proletária à capitalística. Rio. 1928b.

______. Esta geração cúpida só visa o maná da usura multiforme. Rio, 1929.

______ Limite do capital – ação do sócio da sociedade cooperativa, limite de juro da ação. Rio, 1931.

______. Um brado de defesa da cooperação. Rio, 1927.

______ Cooperativas ao povo! mimeo

CARVALHO DE MENDONÇA, J. X. Tratado de direito commercial brazileiro. (sic) V. IV, L. II, P. III, Rio de Janeiro, Tyr. Bernard Freres, 1915.

DUARTE, A. Teixeira. Catecismo da cooperação. In: Archivo Público de Mineiro. Anno XVIII, 1913.

MORAES, Evaristo. Apontamentos de direito operário. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1905.

OURO PRETO, Visconde. Primeiro congresso juridico brazileiro. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1909.

Respecto al segundo período (1930-1945), la escisión de la élite económica y política brasileña, tras la impugnación de las elecciones fraudulentas de 1930, posibilitó el golpe de Estado y la toma de la Presidencia de la República por Getúlio Vargas. Con el golpe se inició lo que se dio en llamar la “Era Vargas” (1930 a 1945). A nivel económico, sus primeros años continuaron guiados por la agricultura agroexportadora. Transcurrida la década de 1930 y bajo la influencia de la crisis de 1929, Brasil inició su proceso de industrialización. En el plano político, la lógica centralizadora del poder sigue estando al mando de los mismos detentadores de décadas anteriores, con algunos ligeros cambios. El ascenso del nuevo grupo político vinculado a Vargas trajo algunos ajustes.

En términos de legislación cooperativa, la Era Vargas, sucesora de la Antigua República, fue completamente diferente en el proceso de producción de normas dirigidas exclusivamente a la sociedad cooperativa. Incluso se infló el número de este tipo de norma general. Hubo siete decretos en total: 1) 22.239 del 19/12/32; 2) 23.611 del 20/12/33; 3) 24.647 del 10/07/34; y decretos-leyes 4) 581 del 08/01/38; 5) 5.893 del 19/10/43; 6) 6.274 del 14/02/44 y 7) 8.401 del 24/12/45. Es de destacar que el Decreto 22.239, del 19 de diciembre de 1932, es considerado el primer “código” cooperativo brasileño.

Durante este periodo destacan:

AMARAL, Luiz. O cooperativismo ao alcance de todos. Pôrto alegre: Livraria do Globo, 1935.

AMARAL, Luiz. O cooperativismo: no mundo no Brasil em São Paulo. São Paulo: Livraria editora Odeon, 1934.

AMARAL, Luiz. Organização tratado brasileiro de cooperativismo. São Paulo: Empreza gráfica da revista dos tribunaes, 1938.

BARROS, Mário da Fonseca Fernandes. Das sociedades cooperativas: perante o direito comercial brasileiro. Baía: Imprensa Vitória, 1943.

BUENO JUNIOR, Cunha. A cooperação no direito positivo: o ante-projecto da lei brasileira. Rio de Janeiro, 1932.

FROLA, Francisco. A economia espontânea do povo: a cooperação livre. Rio de Janeiro: Athena Editora, 1937.

GREDILHA, Adolpho. Doutrina e prática do cooperativismo. Pôrto (sic) alegre: ed. Cooperativa Central – UNIÃO SUL BRASILEIRA – Limitada, 1945

LUZ FILHO, Fábio. As cooperativas e o problemas da terra: Aspectos sócio-econômicos da estrutura agrária e política de desenvolvimento. A reforma agrária no Brasil e no mundo. O estatuto da terra. Rio de Janeiro: Editôra Melso Soc. Anônima, s/d.

LUZ FILHO, Fábio. Sociedades cooperativas. 2. ed. São Paulo: Editora Unitas, 1933?.

LUZ FILHO, Fábio. Cooperativismo, corporativismo, colonização, 2. ed. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco editor, 1938.

LUZ FILHO, Fábio. O cooperativismo no Brasil e sua evolução. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco Filho, 1939.

RAPOSO, C. A. de Sarandy. Theoria e pratica da cooperação: da cooperação em geral e especialmente no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: 1935

SILVA, João França da. Como se organisa uma cooperativa? Rio: Editado pelo autor, 1937.

SILVA, Luciano Pereira. “O cooperativismo no Brasil”. In Revista de Direito Administrativo, v. 2, n° 2, 1945.

En el período democrático (1945-1964) no hubo promulgación de ninguna nueva Ley General del Cooperativismo y, además, la producción literaria brasileña del cooperativismo tuvo el mismo número de publicaciones que la Era Vargas. El foco de los debates comenzó en torno a la siguiente pregunta: ¿Qué tipo de legislación cooperativa debería adoptarse en Brasil?

Resaltan:

BULGARELLI, Waldirio. Tratado geral de crédito cooperativo. Ispeco, 1962. v. 1.

PINHO, Diva Benevides. Dicionario de cooperativismo: doutrina, fatos gerais e legislação cooperativa brasileira. São Paulo: Dotto Garcia, 1961.

CHACON, Vamireh. Cooperativismo e comunitarismo. Rio de Janeiro: Revista brasileira de estudos políticos, 1959.

LUZ FILHO, Fábio. O direito cooperativo. Rio de Janeiro: Pongetti, 1962.

LUZ FILHO, Fábio. Teoria e prática das sociedades cooperativas. 5. ed. Rio de Janeiro: Irmãos Pongetti Editôres, 1961.

MOURA, Valdiki. ABC da cooperação: uma iniciação doutrinária. Rio de Janeiro: Ministério da Agricultura, 1958.

MOURA, Valdiki. Notícia do cooperativismo brasileiro. São Paulo: União Pan-Americana, 1948.

MOURA, Valdiki. Pesquisas e estudos de cooperativismo prático. Rio de Janeiro: Ministério da Agricultura, 1960.

MOURA, Valdiki. Temática rochdaleana. Rio de Janeiro: Cooperativa Cultural dos Esperantistas, 1964.

SOARES, José Júlio. Sociedade cooperativas e o regime democrático: teoria e prática das instituições mutualistas acomodadas à legislação atual. 5. ed. Rio de Janeiro: 1955.

El período siguiente (1964-1985) vio la dictadura cívico-militar brasileña en la que hubo una división entre el cooperativismo empresarial y el cooperativismo popular, que surgió en la década de 1980 como un movimiento de resiliencia económica a la crisis que enfrentó Brasil desde la crisis del petróleo hasta principios de los años 90. En este período aún predominan autores vinculados al cooperativismo empresarial, que es impulsado por el Estado como estrategia para incrementar las exportaciones de las grandes cooperativas, especialmente agrícolas.

Durante este período se destacan:

FRANKE, Walmor. Direito das sociedades cooperativas. São Paulo: Saraiva, 1973

MIRANDA, Pontes. Tratado de direito privado: contrato de sociedade – sociedade de pessoas. 2. ed. Rio de Janeiro: Editor Borsoi, 1965.

PINHO, Diva Benevides. Que é cooperativismo. São Paulo: Desa, 1966.

PINHO, Diva Benevides. O pensamento cooperativo e o cooperativismo brasileiro. São Paulo: CNPQ, 1982.

Finalmente, el último período está marcado por el fin de la dictadura cívico-militar y continúa hasta la actualidad (2023) y deja clara la separación entre el cooperativismo empresarial, organizado en torno a la OCB, y el cooperativismo popular, que busca rescatar los principios de los pioneros de Rochdale, y que a partir de los años 90 pasó a denominarse Economía Social y Solidaria. Si bien aún no existe una teoría de la Economía Social y Solidaria existen muchos estudios y autores que merecen ser destacados, a saber:

BIALOSKORSKI NETO, Sigismundo. Aspectos econômicos das cooperativas. Belo Horizonte: Mandamentos, 2006.

CARVALHO FILHO, Genauto. Economia Solidária uma Abordagem Internacional. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2004.

DOWBOR, Ladislau. Economia Social no Brasil. 3ª ed. São Paulo: Senac, 2023.

GAIGER, Luiz Inácio. Sentidos e Experiências da Economia Solidária no Brasil. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2004.

PINHO, Diva Benevides. Cooperativas Brasileiras de Trabalho. São Paulo: FIPE, 1993.

PINHO, Diva Benevides. Gênero Desenvolvimento Em Cooperativas. Brasília: SESCOOP, 2000.

PINHO, Diva Benevides. O Cooperativismo no Brasi: da vertente pioneira à vertente solidária. São Paulo: Saraiva, 2004.

PINHO, Diva Benevides. O Cooperativismo de Crédito no Brasil. Vol. 1 e 2. Brasília: Confebras, 2010.

SINGER, Paul. Uma utopia militante – repensando o socialismo. Petrópolis: Vozes, 1998.

SINGER, Paul. A Economia Solidária no Brasil: autogestão como resposta ao desemprego. São Paulo: Contexto, 2000.

SINGER, Paul. Introdução à Economia Solidária. São Paulo: Fundação Perseu Abramo, 2002.

WELLEN, Henrique. Para a Crítica da Economia Solidária. São Paulo: Outras Expressões, 2012.

Los aportes de Diva Benevides Pinho

Entre los autores brasileños se destaca Diva Benevides Pinho (1925-2016), quien tiene presencia en dos períodos históricos y una vasta producción bibliográfica que abarca toda la historia del cooperativismo brasileño. Diva Pinho realizó todos sus estudios en la Universidad de São Paulo, graduándose en Ciencias Sociales (1949) y, posteriormente, en Ciencias Jurídicas y Sociales (1955). En 1959 obtuvo la licenciatura en Ciencias Sociales. Realizó el doctorado en Economía (1961) y obtuvo la Cátedra (1964) en la Facultad de Filosofía, Ciencias y Letras. En 1970 se trasladó a la recién creada Facultad de Economía y Administración, convirtiéndose en profesora titular en 1976. Impartió diversas materias, con énfasis en Historia del Pensamiento Económico y Sistemas Económicos Comparados. Tras su jubilación en 1995, continuó en la FEA como investigadora voluntaria, recibiendo el título de profesora emérita en 2009.

Para Diva Pinho, un sistema económico, entendido como un conjunto coherente de estructuras, es una especie de esquema ideal del entorno social: presenta una ideología, una técnica y una organización económica típicas. Así, por ejemplo, la ideología del “sistema capitalista” está marcada por la búsqueda de ganancias y riqueza; la técnica del proceso de producción es compleja, con uso intensivo de máquinas, división del trabajo, especialización de funciones y concentración; la organización económica gira en torno a los mercados y toda la vida económica está impulsada por los precios.

Ahora bien, el sistema capitalista no existe en “estado puro”; coexiste con otros sistemas no capitalistas, presentando sectores de economía estatal, tradicional, socializada, etc., además de actividades precapitalistas junto a grandes complejos multinacionales o, incluso, estructuras sociales tradicionales persistentes que actúan en paralelo a estructuras ultramodernas o simplemente transicionales. La coherencia de las estructuras en un sistema económico es relativamente frágil, ya que estas estructuras presentan dinámicas de corto plazo o dinámicas dentro del propio sistema -que comprenden movimientos resultantes de tensiones estructurales- y dinámicas de largo plazo o dinámicas de los sistemas en general -que abarcan movimientos reflejados, Tanto en el corto como en el largo plazo, la dinámica de las estructuras puede ser endógena (cuando las propias estructuras generan su mutación) o exógena (cambio comandado desde afuera, por causas autónomas, como la variación técnica).

En este sentido, la Doctrina Cooperativa surge como una reacción espontánea de los trabajadores, con el objetivo de corregir las distorsiones del sistema capitalista de mediados del siglo XIX, ante el impacto de los cambios requeridos por la universalidad del propio Movimiento Cooperativo, por la creciente variedad de tipos de cooperativas, por las nuevas situaciones creadas por la digitalización de zonas altamente desarrolladas, por la sociedad de consumo, por la creciente intervención del Estado y por la modificación del sistema en el que opera.

Para Diva, la cooperativa ha sido entendida generalmente como una “empresa de servicios”, cuyo fin inmediato es brindar servicios a sus usuarios, quienes los crean con su propio esfuerzo y riesgo. Se distingue de la “empresa capitalista” porque en este caso la satisfacción de las necesidades de los usuarios no representa su fin inmediato, sino el retorno del capital invertido. Por ello, los “principios” de los fundadores de Rochdale se pueden resumir en dos normas:

1. Regla de igualdad – que define las relaciones de los miembros de la cooperativa entre sí (libertad de membresía, administración a través de asambleas generales, un voto para cada miembro, neutralidad política, religiosa y racial, etc.);

2. Norma de proporcionalidad – que establece las relaciones de los socios con la sociedad cooperativa (rendimiento proporcional de las operaciones, intereses modestos sobre el capital social, transacciones en efectivo) y sitúa la posición del capital como factor de producción, al servicio del hombre.

En general, lo que se puede ver en los trabajos de Diva Pinho es que los estudios doctrinales reflejan la tendencia actual de la Ciencia Económica: está cada vez más orientada a la acción y busca bases concretas para satisfacer las necesidades de la política y la planificación económicas. Así, desde una posición completamente desinteresada y especulativa, la Economía pasa a concepciones más realistas, en un esfuerzo por comprender y explicar la realidad económica para actuar sobre ella y modificarla. De especulativo se pasa a normativo, desarrollando técnicas metodológicas especiales (basadas principalmente en matemáticas y estadística) y buscando reducir la realidad económica a modelos simplificados, con el fin de identificar las variables relevantes y analizar su desempeño.

[1] FACAMP. Correo electrónico: nagao.menezes@gmail.com

[2] UNESP Correo electrónico: lpmorais@gmail.com

Autora: Eliane Navarro Rosandiski

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