En el primer Año Internacional de las Cooperativas, el sector cooperativo estaba compuesto por un total de 450 entidades con una membresía que alcanzó 1,41 millones de personas, equivalente al 21% de la población nacional y al 46% de la población económicamente activa (PEA). Desde una perspectiva sectorial, el sector financiero de ahorro y crédito concentró el 73% de las organizaciones, seguidas por aquellas dedicadas a las actividades productivas y de servicios. La composición societaria por sexo era casi igualitaria (51% hombres, 49% mujeres).

Desde la perspectiva estratégica, el sector cooperativo no solo evidenciaba importantes fortalezas (amplia base social, contribución al producto interior bruto (PIB) del 13% y la alta confianza ciudadana), sino que también afrontaba oportunidades relevantes, entre las que destacaban la creciente demanda de inclusión financiera y la incorporación de tecnologías emergentes. En el lado de las debilidades destacan la concentración en servicios financieros, baja diversificación productiva, desigualdad en la gobernanza y dependencia de ahorros internos. Las amenazas incluían la competencia del sistema financiero tradicional, vulnerabilidad ante crisis externas y baja competitividad nacional. Con base en ello, el sector debía afrontar desafíos estratégicos para consolidar su papel en la economía y la sociedad. Entre ellos, fortalecer la educación cooperativa y la profesionalización de dirigentes, promover la democracia participativa con mayor inclusión de mujeres y jóvenes, diversificar actividades económicas, movilizar recursos financieros mediante instrumentos innovadores y mejorar la integración interna y externa. Asimismo, se requería impulsar proyectos de alto impacto social y económico, garantizar la transparencia y fomentar la innovación tecnológica (CONPACOOP, 2012).

Desde este momento hasta la actualidad, es necesario destacar algunos elementos para entender la situación actual de cooperativismo paraguayo. Desde una perspectiva global, se crea en 2013 el Observatorio del Sector Cooperativo Paraguayo como espacio permanente dentro de CONPACOOP para la observación estadística, investigación y difusión de la situación del sector cooperativo paraguayo. En cuanto a la participación femenina en las cooperativas, en 2017 un informe del Comité Nacional de Mujeres Cooperativistas de CONPACOOP revelaba más socias mujeres (52%) que socios (48%), aunque solo el 22% de mujeres era presidente del Consejo de Administración en las cooperativas asociadas (CONPACOOP, 2017). En 2016, el foco en el desarrollo cooperativo se concentró en la educación cooperativa con la creación del Sistema Nacional de Educación Cooperativa (SEN) que inició su actividad en 2017 y consolidó acciones directas e indirectas que beneficiaron a más de 40.000 personas, con predominio femenino (61%). Se incrementó la formación de dirigentes y funcionarios de cooperativas, mostrando avances hacia la profesionalización y la inclusión, aunque se mantenía el reto de reducir brechas y ampliar la cobertura.

Los últimos datos del sector cuantifican en 651 entidades cooperativas de base activas lo que supone 32,2% de la población está asociada a una cooperativa, elevándose a 64,4% cuando se considera la PEA. Entre 2012 y 2023 se evidencia un incremento de más de 11% con relación a la población total y del 18,4% con respecto a la PEA. Considerando el volumen de activos, el 72,81% son cooperativas pequeñas, denominadas como C, siendo el porcentaje restante compartido por la grandes y medianas, clases A y B, respectivamente (INCOOP, 2025; CONPACOOP, 2023a).

En el aspecto legal, lo más relevante fue la inclusión de la educación cooperativa en el sistema educativo, abarcando desde la educación primaria hasta la secundaria a partir de la promulgación de la Ley 6999/2022, en cumplimiento del artículo 113 de la Constitución de 1992, sobre el fomento de las cooperativas como instrumento de desarrollo nacional.

Desde la perspectiva sectorial, casi el 65% pertenece al segmento de ahorro y crédito. Un estudio realizado en 2017 sobre las más grandes, tipo A con activos superiores a los 50.000 millones de guaraníes, que supone un 13% del sector muestran una calificación de competitividad media en liquidez y productividad, media con fortalezas en fondeo y debilidades en capitalización y relación coste-ingresos. Estos resultados subrayaron la necesidad de mejorar productividad, rentabilidad y eficiencia operativa para sostener el crecimiento del sector. Entre 2018 y 2020, los activos crecieron 11%, los ahorros 12% y los créditos 8%, aunque con menor dinamismo en el último año. La cartera de créditos representó el 72% de los activos, la rentabilidad se mantuvo. Estos datos evidenciaron resiliencia, pero también la necesidad de fortalecer la capitalización y eficiencia.

En 2020, la pandemia impactó severamente en el sector con aumentos de morosidad, disminución de créditos y ahorros, y deterioro de resultados. Las cooperativas implementaron medidas financieras como reestructuración de cuotas, suspensión de intereses y créditos de emergencia. Paralelamente, se impulsaron campañas solidarias que recaudaron millones para alimentos y artículos de limpieza, beneficiando a familias vulnerables. Estas acciones reflejaron la vigencia de los principios cooperativos de ayuda mutua y compromiso comunitario. La respuesta solidaria se intensificó con iniciativas innovadoras: cajeros móviles para evitar contagios, microcréditos para emprendimientos gastronómicos y convenios para mejorar viviendas; sumándose donaciones de insumos hospitalarios y ollas populares, consolidando al cooperativismo como actor social clave en tiempos de crisis.

Los últimos datos disponibles para el año 2022, muestran una cartera sólida de las 51 cooperativas de ahorro y crédito con 92% de créditos al día y predominio del corto plazo, reflejando estabilidad tras la pandemia. El estudio de competitividad reveló que 72% de las cooperativas tuvo competitividad media, destacando el fondeo como fortaleza (86% con nivel alto), mientras que rentabilidad y costes versus ingresos fueron los indicadores más débiles, con más del 59% en nivel bajo. Las cooperativas tipo A crecieron 4% en activos, 9% en créditos (frente al 14% de los bancos) y 2% en ahorros, con beneficios aumentando solo 3% (CONPACOOP, 2023b)

En conclusión, entre 2012-2025 el cooperativismo paraguayo se ha consolidado como un actor esencial para el desarrollo inclusivo del país, aportando confianza, participación y dinamismo económico. Su sostenibilidad dependía de avanzar en la superación de sus debilidades y en la adaptación a un entorno en transformación. Como se ha visto, esto se ha conseguido en ciertos aspectos. Aun así, continúa fortaleciendo su papel como instrumento principal de inclusión financiera, solidaridad y cohesión social.

Referencias

CONPACOOP. (2012). Situación del cooperativismo Paraguay. Censo Nacional Cooperativo 2012. CONPACOOP. https://web.conpacoop.coop.py/wp-content/uploads/2021/11/Senso-Naciona-coop.png

CONPACOOP. (2017). Cifras que impactan. Mujeres y varones en las cooperativas socias de CONPACOOP. CONPACOOP. https://web.conpacoop.coop.py/?page_id=2513

CONPACOOP. (2023a). Características generales del sector cooperativo paraguayo. Boletín Estadístico, 67. https://web.conpacoop.coop.py/wp-content/uploads/2023/11/Boletin-N°67_-Caracteristicas-Generales-del-Sector-Cooperativo-Paraguayo-1.pdf

CONPACOOP. (2023b). Estudio de competitividad. Boletín Estadístico, 68. https://web.conpacoop.coop.py/wp-content/uploads/2023/11/Boletin-N°68_-Competitividad-diciembre-2022.pdf

INCOOP. (2025). Informe de cantidad de socios y cantidad de cooperativas en el Paraguay – año 2023. https://www.incoop.gov.py/wp-content/uploads/2025/03/CANTIDAD-DE-SOCIOS-y-COOP_2023.pdf

Paraguay es reconocido a nivel regional y mundial por tener un sector cooperativo dinámico, en crecimiento y con una alta penetración del modelo cooperativo. Por ello, es frecuentemente que sea citado por organismos internacionales como la Confederación Alemana de Cooperativas (DGRV) y la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) como un “país pequeño y un gigante cooperativo” por la fuerza y resiliencia de su modelo, especialmente en los sectores agrícola y financiero (DGRV, s.f.).

Uno de los temas en los cuales Paraguay se presenta como un ejemplo a seguir es la sistematización de la educación cooperativa, objetivo de esta contribución. En el Año Internacional Cooperativo (AIC) 2012, y bajo el lema “Las empresas cooperativas ayudan a construir un mundo mejor”, el Paraguay asumió el desafío de realizar el primer censo cooperativo, hecho pionero que posibilitó contar con informaciones verificadas y fidedignas de las cooperativas, coadyuvando también a la depuración de los registros sobre cooperativas existentes en el ente regulador del sector, el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP).

Los resultados obtenidos por esta iniciativa liderada por la Confederación Paraguaya de Cooperativas (CONPACOOP) coadyuvó a visualizar la necesidad de formación de los cooperativistas paraguayos, principalmente porque la importancia de cubrir esta necesidad está cimentada en la normativa máxima, concretamente el artículo 113 de la Constitución Nacional de 1992, que establece el fomento del cooperativismo como un instrumento de desarrollo. Para implementar efectivamente acciones con respecto a esta obligatoriedad, se destacan iniciativas importantes surgidas a partir del año 2012.

En primer lugar, la promulgación de la Ley N° 4853/2012, como marco regulatorio para las Asociaciones de Cooperación Escolar (ACE) constituidas como organismos de cogestión, apoyo y colaboración en las instituciones educativas y, por tanto, su creación está vinculada a instituciones educativas oficiales, privadas y privadas subvencionadas en los niveles de educación inicial y escolar básica. Estas asociaciones sin fines de lucro están integradas exclusivamente por padres, madres, encargados o tutores de los alumnos matriculados y fijan su domicilio legal en la institución educativa donde cooperan. Las ACE son la manifestación del asociacionismo a nivel de gestión escolar: obligatorias en las instituciones educativas, aunque la participación de los padres es voluntaria.

En segundo lugar, la creación de la Comisión Bicameral de Economía Social (COBIES) en el año 2014, mediante una resolución de la Cámara de Senadores, con el fin de establecer un marco de acción dentro del Poder Legislativo para abordar temas relacionados con la Economía Social, específicamente el sector cooperativo.

En tercer lugar, la Resolución del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) N° 15.637/2016 en la cual se establece la obligatoriedad de acreditar cursos de capacitación para directivos y gerentes, lo cual apuntó a elevar las competencias específicas en gestión cooperativa, independientemente del nivel educativo formal previo. Ante esto la iniciativa cooperativa construye y concreta la implementación del Sistema Nacional de Educación Cooperativa (SNEC), bajo el liderazgo de la CONPACOOP. Por otro lado, la Confederación de Cooperativas del Paraguay (CONCOPAR), de la mano de la Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD), han creado la Academia de Liderazgo Transformador (ALT). ambas instancias posibilitan la actualización y formación de directivos cooperativos (Carosini, 2018).

En cuarto lugar, en 2018 se lleva a cabo el diseño curricular del Bachillerato Técnico en Cooperativismo (BTCOOP), aprobado por el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), mediante la Resolución Ministerial N° 22.703/2018 estableciendo los lineamientos para su aplicación integrando el enfoque cooperativo y de asociacionismo dentro del sistema de educación formal del país. Esta iniciativa de la Federación de Cooperativas del Paraguay (FECOPAR) fue implementada ese mismo año en Asunción, en un centro educativo pionero, contando con la primera promoción a finales del año 2020. La pandemia del 2020 implicó que el sector cooperativo adoptara la tecnología para la formación de sus miembros, implementando modelos de aprendizaje semipresencial (b-learning) para democratizar el acceso a la educación de calidad, como parte de la estrategia del SNEC.

En quinto lugar, el más importante hito entre 2012-2025 lo constituye la promulgación de la Ley N° 6999/2022, que incorpora la educación cooperativa a la malla curricular de la educación pública y privada en Paraguay. En la actualidad, se encuentra en un estado de avance gradual y sostenido dado que su implementación es un proceso de integración curricular continuo que requiere la colaboración entre el sector público (MEC e INCOOP) y el movimiento cooperativo (CONPACOOP y CONCOPAR) para asegurar su efectividad (Poder Legislativo, 2022).

Ante estos avances se presenta el segundo AIC 2025 con un importante evento que reconoce el liderazgo paraguayo en la región: sede del Tercer Evento Regional oficial del AIC 2025 bajo el lema “El Modelo cooperativo: alimentando la educación y las generaciones futuras». Este evento ha servido como plataforma para discutir y consolidar estrategias pedagógicas para fomentar el cooperativismo en los diversos países, con miras a construir un modelo pedagógico para el sector cooperativo en la región (ACI, 2025).

En este contexto, entre 2012-2025 se ha transitado hacia un período de consolidación legal y de impulso a la visibilidad del cooperativismo, con la educación como eje central para su desarrollo futuro en Paraguay, preparando el terreno para avances posteriores en la integración académica y la educación a distancia. Asimismo, las diferentes iniciativas desarrolladas desde el 2012 evidencian que la metodología educativa paraguaya ha logrado un nivel de sostenibilidad y de reconocimiento constituyéndose como un modelo de cooperativismo con metodología educativa exportable en la región. En definitiva, Paraguay es visto como un referente regional en la implementación de un sistema educativo cooperativo robusto y sostenible, atrayendo el interés de otros países.

En resumen, los dos AIC no han sido solo conmemoraciones, sino catalizadores que han permitido a Paraguay solidificar y expandir su compromiso con la educación cooperativa, demostrando que este modelo es un pilar esencial para el desarrollo sostenible e inclusivo de la nación. El camino recorrido ilustra una evolución notable hacia la integración plena de los valores cooperativos en el tejido social y educativo del país.

Bibliografía

ACI (2025). El tercer evento regional del Año Internacional de las Cooperativas estuvo marcado por la transmisión de los valores y principios cooperativos a las nuevas generaciones. https://aciamericas.coop/noticias/ano-de-las-cooperativas-america-resalto-el-impacto-de-la-educacion-sobre-la-identidad-cooperativa-y-para-las-nuevas-generaciones/

Carosini, L (2018). Proceso de implementación de un sistema nacional de educación cooperativa en Paraguay. Periodo 2010-2017. En XVII Congreso Internacional de Investigadores en Economía Social y Cooperativa La Economía Social: transformaciones recientes, tendencias y retos de futuro. https://ciriec.es/wp-content/uploads/2018/09/COMUN-153-TG-CAROSINI.pdf

DGRV (s.f.) Paraguay: un país pequeño y un gigante cooperativo. https://www.dgrv.coop/es/publicaciones-2/paraguay-un-pais-pequeno-y-un-gigante-cooperativo/

Poder Legislativo (2022). Ley Nº 6999 / INCORPORA LA EDUCACIÓN COOPERATIVA, A LA MALLA CURRICULAR DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA DESDE EL PRIMER GRADO DE LA EDUCACIÓN ESCOLAR BÁSICA HASTA EL TERCER CURSO DE LA EDUCACIÓN MEDIA. https://www.bacn.gov.py/buscar/buscar?s=6999

Presentación: descripción, características y destinatarios de la Formación

El egresado del Diplomado en Administración de entidades sin fines de lucro – ESFL es un técnico formado con excelencia académica, compromiso civil y altos estándares éticos aplicados en la formulación, ejecución y dirección de proyectos sociales, con actitudes aperturistas y críticas para adaptarse a los cambios y dispuesto a la actualización permanente. Está capacitado en los nuevos ordenamientos tributarios y de prevención vigentes en la República y posee habilidades para diseñar, implementar y dirigir proyectos en y con los sectores públicos o privados, contribuyendo al desarrollo nacional con calidad.

Inspirado en la tradición educativa de la Compañía de Jesús, este programa se articula en torno a tres pilares fundamentales: la equidad, la justicia y la competencia profesional al servicio del bien común. Formar profesionales éticos, comprometidos con el desarrollo social y con una mirada crítica y propositiva es una de las misiones más urgentes de nuestra casa de estudios. Por ello, este diplomado no solo ofrece herramientas técnicas de alto nivel, sino que promueve una visión profundamente humana y solidaria de la gestión organizacional.

El Diplomado en Administración de entidades sin fines de lucro está dirigido a:
a) Egresados de todas las carreras de grado de universidades paraguayas y extranjeras.
b) Egresados del nivel Secundario que acrediten ser Directivos de ESFL.
c) Profesionales con interés y/o experiencia en el campo.

Requisitos de admisión

a) Antecedentes académicos
b) Cédula de Identidad
c) En caso de interesados sin títulos de grado, deberá acreditar su interés o experiencia en el sector.
d) Abonar los aranceles previstos.

Matrícula: calendario, plazos, coste

Matrícula Gs. 450.000
3 cuotas de Gs. 450.000
Arancel Diploma Gs. 200.000

Enlace o acceso al documento del Plan de Estudios: https://drive.google.com/file/d/1vZXeOdcVKrrSw-kRfmNv3pKyaF65z5bg/view

Otras informaciones de interés

El Diplomado contempla el desarrollo de 120 (ciento veinte) horas, las cuales corresponderán 100 horas de clases sincrónicas y 20 horas de trabajo autónomo tutelado, de julio a septiembre, los días jueves de 18:30 a 21:30, en la modalidad sincrónica.

Presentación: descripción, características y destinatarios de la Formación

El Técnico Superior en Administración Cooperativa es una carrera ofrecida por el Instituto Técnico Superior de Desarrollo y Cooperativismo del Paraguay (IDECOOP), el cual fue creado en 1999 y está habilitado por el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC). Esta formación capacita a los estudiantes para la gestión integral de empresas cooperativas, incluyendo planificación, organización y administración, en modalidades presencial y virtual.

La formación incluye visitas guidas a cooperativas; cursos y seminarios en temas de interés general, nacional y educativo; y oportunidades de aprender idiomas con Centro Cultural Paraguayo Europeo

Requisitos de admisión

• Certificado de estudios electrónico emitido por el MEC

En este trabajo se presenta el Acta Constitutiva de la “Federación de Cooperativas de Producción FECOPROD Limitada”, que relata minuciosamente el acto asambleario del 23 de agosto de 1975 que constituyó la Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD). Este documento, obtenido a través del actual Gerente de la Federación, es crucial para comprender la organización y el desarrollo del cooperativismo en el país y está disponible para el público.

• Figura 1. Facsímil de la primera página del Acta constitutiva

Fuente: Archivo de FECOPROD.

Para comprender el documento es necesario presentar previamente el contexto de Paraguay y de las cooperativas.

Las cooperativas surgen en Paraguay con la llegada de inmigrantes principalmente menonitas, alemanes, rusos, brasileros y japoneses en la década de 1920. En 1931 se crea la Cooperativa Colonizadora Fernhein, primera cooperativa de hecho, ya que no existía un marco legal que permitiera su registro. En 1941 un grupo de paraguayos, brasileros y alemanes crean la Cooperativa Agroindustrial Ideal del Paraguay. Esta cooperativa, al redactar sus Estatutos también redactó un borrador de Ley que presentó al Congreso Nacional y en 1942 se promulgó el Decreto-Ley 13.635, la primera Ley de Cooperativas del país. Ideal del Paraguay fue la primera cooperativa inscrita en el Registro oficial creado por la Ley. Un rasgo llamativo es que esta ley reconocía exclusivamente a las cooperativas de producción agropecuaria, excluyendo las de otro tipo.

La integración de las cooperativas paraguayas no ha sido fácil, encontrándose varios intentos que no prosperaron o que acabaron poco tiempo después de su constitución. Al respecto sostiene Verdecchia (1989 citado en Vargas y Nacimiento, 2000, p. 200): «Desde una perspectiva histórica, la integración vertical ha tropezado desde sus inicios con no pocos inconvenientes. En 1954 se crea la Federación de Cooperativas Agrícolas del Paraguay, constituyéndose en el primer intento de integración que no logró consolidarse y desapareció luego un año de actividad, no existiendo constancia de las causas, aunque la agitada situación política de la época nos hace suponer con un cierto grado de exactitud las dificultades para su permanencia».

Respecto del contexto político, es necesario hacer notar que el 4 de mayo de 1954 un golpe de Estado encabezado por el General Alfredo Stroessner derrocó al gobierno de Federico Chaves e inició una dictadura militar que duró casi 35 años hasta de su finalización por otro golpe de Estado el 3 de febrero de 1989. En ese contexto político tuvieron que sobrevivir todas las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las cooperativas.

En julio de 1972 se promulga una nueva ley de Cooperativas, la Ley 349/72 y su Decreto Reglamentario 27.384/72, que reconoce cuatro tipos de cooperativas: de producción, consumo, servicios y ahorro y crédito.

En la misma década de 1970 se estaba desarrollando un proyecto de cooperación con la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) y la Asociación de Cooperativas de Crédito de los EEUU (Credit Union National Association, CUNA Inc.). El proyecto CUNA/AID impulsó la formación de nuevas cooperativas de ahorro y crédito, así como la idea de estructurar un organismo que integrara las organizaciones existentes en todo el territorio nacional (Rivarola, 1989, p. 35). Bajo el estímulo directo de este proyecto, en 1970 fue fundada la Unión Paraguaya de Cooperativas (UNIPACO) que a pesar de su empuje inicial prontamente entró en una crisis que la llevó a desaparecer en muy corto plazo[1]. En esa misma línea, del 25 al 28 de octubre de 1973 se realizó una Asamblea de 16 cooperativas de primer grado que constituyó la Central Cooperativa Nacional Limitada CREDICOOP (Rivarola, 1989, p. 36), que sigue vigente hoy en día.

Como se desprende de este repaso, la integración cooperativa en Paraguay no ha sido fácil y existieron varias experiencias fracasadas. En este contexto cobra más relevancia el análisis del Acta Nº 1, Constitutiva de FECOPROD. Este documento se encuentra en un libro destinado a «Actas de Asambleas pertenecientes a la Federación de Cooperativas de Producción FECOPROD Ltda. Registro número 119 con asiento en Asunción, Capital de la República. Contiene 200 páginas, útiles todas ellas numeradas y rubricadas, con el clisé[2] de la Dirección General de Cooperativismo, División de Fiscalización, de conformidad con el artículo 25º del Decreto Reglamentario número 27.384/72 de la ley número 349/72 de cooperativas”. Estas referencias demuestran la veracidad del documento examinado.

En un primer momento informa que se reúnen en Asamblea General Constitutiva los representantes de 19 cooperativas agropecuarias y una Central Cooperativa, cuyos representantes son individualizados con nombre y apellidos. También se nombra a las autoridades nacionales presentes en el acto: el Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG), un Diputado Nacional y el Presidente de la Comisión de Industria y Comercio de la Cámara de Diputados, el Director General de Cooperativismo, el Coordinador General de ese organismo, el Jefe de la División de Registros y Estadística, los miembros del Consejo Consultivo de Cooperativismo, además de funcionarios del MAG y de la Dirección General de Cooperativismo. En este punto es importante recordar que desde la primera Ley de Cooperativas en Paraguay (Decreto-Ley 13.635/1942), la institución de referencia fue el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)[3].

Luego del debate del Proyecto de Estatutos presentado por la Consejo Consultivo de Cooperativismo, se transcriben los Estatutos aprobados, que constan de 75 artículos. Seguidamente se especifica el aporte de capital que realizaron catorce cooperativas y, luego de un cuarto intermedio para almorzar, se prosigue con la votación secreta para elegir 5 miembros titulares y dos suplentes para el Consejo de Administración y 2 para integrar la Junta de Vigilancia.

Al final de la Asamblea se decide enviar un telegrama “de reconocimiento al excelentísimo Señor Presidente de la República (Alfredo Stroessner) por el apoyo constante del Gobierno Nacional al movimiento cooperativo. Así mismo, la Asamblea resuelve por unanimidad designar Presidente Honorario de la FECOPROD al Excelentísimo Señor Ministro de Agricultura y Ganadería Ing. Agrónomo Hernando Bertoni”.

La motivación declarada para la creación de la federación está explicita en el acta y lo expone el secretario del Consejo Consultivo de Cooperativismo: …el desarrollo del movimiento cooperativo nacional exige en las horas actuales una mejor organización para sus quehaceres gremiales y que en ese sentido la constitución y funcionamiento de un organismo cooperativo de segundo grado, del tipo de Federación prevista en la Ley 349/72 se hace indispensable. Señalando también que, si bien es cierto que ya existen varios organismos de segundo grado en nuestro país, ellos son del tipo de Centrales, también previstos en la citada Ley, y que la que se ha de dejar constituida en esta Asamblea será una Federación con funciones eminentemente gremiales, la primera en su género dentro del régimen instituido por la Ley de Cooperativas en vigencia y su Decreto Reglamentario Nº 27.384/72.

El documento analizado permite visualizar la necesidad de una Federación de cooperativas que integre a las cooperativas de Producción que, en la década de 1970, eran la mayoría de las cooperativas en el país. Respecto a las políticas públicas, se registra en el acta las palabras del Ministro de Agricultura y Ganadería “manifestando que contribuirá al crecimiento del movimiento cooperativo en nuestro país (…) y que el gobierno de la nación está dispuesto a estimular y cooperar con toda decisión para la mejor asistencia del sector productivo del país y en forma muy especial del sector agrícola y forestal, ya que ello representa la base fundamental de la economía del país”. A este respecto el estudio de Domingo Rivarola concluye con el “reconocimiento del papel decisivo que juega el Estado en el desenvolvimiento del cooperativismo en el Paraguay, aunque ello no supone reconocerlo como factor exclusivo” (Rivarola, 1989, p. 157).

Por ser un acta constitutiva de una federación específica, este documento necesita de mucha información adicional, principalmente de contexto, para comprender mejor el proceso de integración del movimiento cooperativo paraguayo. En este sentido, el trabajo del Dr. Domingo Rivarola, “El Cooperativismo en el Paraguay”, investigación de 1989, resulta muy importante para aclarar y complementar la información que proporciona el documento analizado.

Finalmente, podemos afirmar que el presente documento es muy relevante para conocer la historia del cooperativismo paraguayo y, a partir de esto, se podrían desarrollar otras investigaciones, por ejemplo sobre la historia de FECOPROD y el origen de las cooperativas que forman parte de la federación. Por lo menos 14 de las 20 cooperativas fundadoras de la federación son cooperativas ligadas a los grupos inmigrantes -en particular menonitas y japoneses- que, según Rivarola (1989) recibieron un fuerte apoyo externo desde su constitución.

En la actualidad FECOPROD tiene 34 cooperativas asociadas, de las cuales 6 tienen como actividad principal el ahorro y crédito, y están ubicadas en 11 de los 17 departamentos del país. Desde 2012 la federación realiza un Censo, lo que le permite disponer de datos muy actualizados en cuatro dimensiones: institucional, asociativa, económica y social de los socios y de las actividades productivas, industriales y comerciales de sus miembros.

Según el Censo 2023 (FECOPROD, 2024, p. 13) a finales de ese año FECOPROD tenía asociadas 189.769 personas físicas y 383 personas jurídicas (microempresas o empresas que mantienen un vínculo de relación comercial con las cooperativas socias). “En 2023 se encuentra que, de los 190.152 socios reportados, 148.7941 (78,3%) son socios no productores, vinculados principalmente a la actividad de ahorro y crédito y, 41.358 (21,7%) son socios productores de las cooperativas que se dedican a las actividades de producción” (FECOPROD, 2024, p. 15).

En el mismo informe del Censo de 2023 se señala que “la superficie destinada para la actividad agrícola fue de 956.056 hectáreas, de las cuales el 83,2% se dedica a tres rubros agrícolas que son la soja, el trigo y el maíz, y para la ganadera más de 1,5 millones de hectáreas de las cuales el 98,0% de la superficie se destina para la ganadería bovina, porcina y ovina”. Las ventas agrícolas se encontraron concentradas en la comercialización de soja (70,7%), de trigo y maíz, (con 16,2% y 7,5%, respectivamente). La venta de soja alcanzó más de 675 millones de dólares, la de trigo y maíz más de 154 y 71 millones de dólares, respectivamente (FECOPROD, 2024, p. 21). Así mismo, la venta de los productos industrializados derivados de la ganadería, para el rubro de la carne vacuna asciende en más de 483 millones de dólares, la leche fluida, en más 158 millones de dólares, el yogur a más de 32 millones de dólares y el queso más de 29 millones de dólares corrientes.

Respeto del cooperativismo paraguayo, la Resolución del INCOOP Nº 26.243/2022 señala que existen 673 cooperativas, de las cuales 135 son de Producción, 419 son de Ahorro y Crédito, 94 corresponden a la tipificación “Demás Tipos” de Cooperativas. Existen 17 Centrales, 6 Federaciones y 2 Confederaciones.

Bibliografía

FECOPROD (1975). Acta Constitutiva de la Federación de Cooperativas de Producción Limitada FECOPROD.
FECOPROD (2024). Informe Socioeconómico. Censos Continuos de Cooperativas Asociadas a la FECOPROD. Serie 2012-2023. Octubre 2024.
INCOOP (2022) Resolución del Nº 26.243/2022 “Por la que se aprueba la tipificación y sectorización de las cooperativas”.
RIVAROLA, D. (1985). Cooperativismo en el Paraguay. Documento presentado en la Reunión Técnica Subregional sobre Realidad y Perspectivas del Cooperativismo en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, realizada en Montevideo, Uruguay, del 18 al 20 de noviembre de 1985. Santiago de Chile: CEPAL. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/c1bcf52d-9f95-455c-b9c0-d4c86a7c68b1/content
VERDECCHIA, José Miguel (1989). Algunas consideraciones sobre las condiciones de éxito y fracaso en asociaciones cooperativas campesinas en el Paraguay, 1ª ed. Asunción: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos.
VARGAS SÁNCHEZ, A., NACIMIENTO CORONEL, Z.B. (2000): «El cooperativismo en Paraguay: especial referencia a las cooperativas de producción», CIRIEC-España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, 34, 189-224

[1] “El consenso es bastante amplio en señalar como principales causas de la crisis las siguientes: a) el inusitado incremento de los negocios sin contar con la infraestructura necesaria para realizar operaciones de gran envergadura; b) la fuerte caída de los precios en el mercado mundial y c) una administración deficiente” (Rivarola, 1989, pp. 39-40).
[2] Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, un clisé en imprenta «es una Plancha clisada y, especialmente, la que representa algún grabado”.
[3] “Uno de los resultados de la ley 13.563, fue la creación, en el marco institucional del Ministerio de Agricultura y Comercio e Industrias, de la Dirección de Cooperativismo, a la que se le dio como funciones básicas las de fomentar, organizar, reconocer y controlar las cooperativas de todo el país e, igualmente, la reglamentación de los diversos tipos de cooperativas de producción autorizadas de acuerdo a esa disposición legal” (Rivarola, 1989, p. 16).

“El cooperativismo en el Paraguay” es el título del informe final de una investigación sobre el cooperativismo paraguayo, elaborado en 1985 por el Dr. Domingo Rivarola como consultor de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, con la colaboración del abogado Gustavo Laterza y el sociólogo Roberto L. Céspedes. El documento realiza un estudio histórico sociológico del cooperativismo en el Paraguay. [2]  En diciembre de 1989, una versión resumida de este documento aparece en el libro “Cooperativismo Latinoamericano: Antecedentes y Perspectivas” que publica la CEPAL. Sin embargo, esta relevante investigación sobre el cooperativismo no fue publicada en Paraguay. [3]

Domingo Rivarola nació el 4 de agosto de 1931 en la ciudad de Tobatí [4], Paraguay. Estudió en la Facultad de Química, en el área de Bioquímica en la Universidad Nacional de Asunción UNA (1959). En esos años se dedica también a la actividad política y llega a ser secretario del Directorio del Partido Liberal, pero ocurre algo significativo por lo que deja todo y se dedica exclusivamente a la actividad académica.

“En ese entonces» -comenta el Dr. Rivarola en una entrevista [5]– «el Brasil inicia una ‘marcha al oeste’, una política de gran envergadura que incluye un canal cultural importante, y contribuye a crear una escuela de humanidades en la UNA, y trae seis profesores del más alto nivel intelectual en las humanidades, en epistemología, en filosofía. Entonces yo me inscribo allí y sigo filosofía, y eso es lo que explica mi aterrizaje en la perspectiva humanista. Me convenzo de que ni la lucha política, ni la mecánica política, ni el carácter que exige la política para ser exitoso y para avanzar, no cuajaba con mi temperamento, ni con mis capacidades. Entonces decido definitivamente que la ciencia social sería mi camino”.

Domingo Rivarola se inscribe en la Facultad de Filosofía de la UNA y en junio de 1973 se recibió de Licenciado en Filosofía y en mayo de 1998 se graduó de Doctor en Filosofía por la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”. Toma contacto con un instituto formado en Buenos Aires, el Instituto Di Tella, donde está Gino Germani, Jorge Graciarena, Aldo Solari, el mismo Torcuato Di Tella, y se genera una relación muy fuerte. Y este hecho lo impulsa a fundar, en 1964, el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES) y la Revista Paraguaya de Sociología (RPS).

Según el sociólogo José Luis Simón (2014), el CPES y la RPS se convirtieron en aglutinantes de las primeras generaciones de científico-sociales paraguayos, y su creación marca el “inicio sistemático de investigaciones en ciencias sociales y políticas, de producción de conocimientos científico-sociales, estimulando la aparición, y respetando la pluralidad, de nuevos enfoques teórico-metodológicos”. [6]

En el área de la docencia, el Dr. Rivarola fue Profesor de Metodología en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Católica “Ntra. Sra. de la Asunción” (1975-1977) y Profesor Titular de Sociología en la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Asunción (1970-2007). Fue también Fundador, Director y Docente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Paraguay (FLACSO/Paraguay) (2006-2017). [7]

En sus investigaciones y publicaciones ha abarcado una gran variedad de temáticas. Entre sus principales publicaciones se encuentra La Población en Paraguay (1974); Los determinantes del rendimiento educativo en el Paraguay (1978); Estado, Campesinos y Modernización Agrícola (1982); Los Movimientos Sociales en el Paraguay (Editor) (1986); Militares y Políticos en una Transición Atípica (Co-editor); Una Sociedad Conservadora ante los Desafíos de la Modernidad (1991); La Pobreza Rural de cara al Siglo XXI (1996); Economía Campesina Tipología y Propuestas de Políticas Diferenciadas (Co-autor) (1997); Inequidad y Política Social (1998); Educación y Democracia (2000); Pobreza y Gestión Social (2000); Pobreza y Cambio Social (2001); Educación Superior Universitaria en Paraguay (2005); Política Social en la Transición (2005); Historia del Pensamiento Paraguayo (2010); entre otros.

La investigación del Dr. Rivarola respondió a “la preocupación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) por el tema (del cooperativismo) en el marco del desarrollo de la región en la segunda mitad de los años ochenta, y por el papel que en él podrían desempeñar diferentes sectores sociales y organizaciones, en este caso, el movimiento cooperativo” (Rivarola, 1989: 13).

El documento se organiza en una introducción no muy extensa, siete capítulos (II. Evolución histórica, III. El Marco Jurídico, IV. Características de las Cooperativas -urbanas y rurales-, V. Las Federaciones de Cooperativas -la Central de Cooperativas de Ahorro y Crédito (CREDICOOP) y la Federación de Cooperativas de la Producción (FECOPROD)-, VI. Cooperativas Rurales y Urbanas: Estudios de Casos (sobre 2 cooperativas de Ahorro y Crédito y 2 de Producción), VII. Cooperativismo y participación, VIII. Problemas y perspectivas, y IX. una conclusión en tres partes sobre a. la participación de los sectores populares; b. las cooperativas como agentes de modernización; y, c. la Influencia y papel del Estado.

El documento empieza mencionando la serie de limitaciones para presentar el movimiento cooperativo en Paraguay, “que tienen que ver con la carencia de datos adecuadamente organizados y disponibles para un trabajo de investigación”, ya que ni el sector público posee datos básicos y ni las mismas cooperativas, que “solo tienen las Memorias de los últimos años”. Por este motivo, el autor expresa que “lo que sigue, se trata de una primera aproximación hacia una caracterización general del cooperativismo en el Paraguay, y la especificación de aspectos que requieren una urgente tarea de profundización” (Rivarola, 1985: 2).

Los antecedentes más directos de cooperativismo en el Paraguay están asociados a la llegada de diversas corrientes de inmigración hacia comienzos del siglo XX. Alemanes, italianos, españoles, judíos y más adelante, los japoneses. Fueron creando asociaciones destinadas a ofrecer una protección y asistencia a sus miembros en el proceso de integración al país. Hacia la década de 1930 surge la idea de la “cooperativa” como alternativa para el mejoramiento social, principalmente del sector campesino.

Hacia 1930 miembros de la comunidad menonita forman la primera cooperativa, en Filadelfia, Chaco: la Cooperativa Colonizadora Fernheim (mayo de 1931), y en 1937, en Villa del Rosario, Dpto. de San Pedro, fundan la Cooperativa Agrícola Friesland. Sin embargo, como no existía un marco jurídico específico, no se registraron como tales. Más tarde, en 1941, se crea en Villarrica la “Cooperativa Agro-Industrial Ideal del Paraguay” impulsada por un colono brasileño, “experto en organizaciones cooperativas y fabricación de vinos”. En ausencia de una ley de cooperativas, “se elaboró al mismo tiempo el anteproyecto de ley y el estatuto para las mismas. Ambos fueron aprobados con escasas modificaciones” (Rivarola, 1985: 14).

La primera Ley de Cooperativas del Paraguay se promulgó el 16 de julio de 1942, por iniciativa de quienes organizaron las primeras cooperativas. Este Decreto-Ley consideró exclusivamente a las cooperativas de producción agropecuaria, excluyendo aquellas que tuvieran otros objetivos. La ley habilitó un Registro de cooperativas y la primera en inscribirse fue la Cooperativa Agro-Industrial Ideal del Paraguay. De esta forma, Ideal es la primera cooperativa “de Derecho” y Ferheim, la primera cooperativa “de hecho”.

El texto afirma que, en esta etapa formativa, el Estado no jugó un papel activo e hizo poco por impulsar efectivamente el movimiento cooperativo. El avance en el siguiente cuarto de siglo a la creación de la primera cooperativa en 1941 fue así debido al esfuerzo de personas e instituciones privadas, fundamentalmente a la acción de la Iglesia Católica.

De acuerdo a lo planteado por Rivarola: “Las cooperativas de ahorro y crédito comenzaron a funcionar desde los primeros años de la década de 1960, debiendo hacerlo como sociedades civiles o simplemente sin personería jurídica, puesto que la ley de cooperativas vigente entonces no contemplaba este tipo de organizaciones” (Rivarola, 1985: 247). La primera cooperativa de ahorro y crédito se estableció en Asunción en 1961 como iniciativa de los funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería. [8]

En las conclusiones, sobre la “Participación de los sectores populares”, el informe señala que la cooperativa no ha logrado constituirse en una alternativa para los sectores sociales más pobres. Mostraba que “…dentro de la dinámica organizativa actual, los estratos mencionados tienen escasas posibilidades de incorporación o de participación plena en el caso de haber podido integrarse a una cooperativa. Las limitaciones económicas y la autoexclusión son los factores principales de la precaria presencia de las capas más pobres” (Rivarola, 1985: 153). Finalmente, concluía que “…la desconfianza de los sectores con menos recursos y fundamentalmente la condición de pobreza constituyen factores excluyentes de la organización cooperativa para un vasto sector campesino y urbano” (Rivarola, 1985: 155).

En cuanto a “Las cooperativas como agentes de modernización”, el documento indica que las cooperativas pueden ser consideradas como agentes de modernización, especialmente cuando son exitosas. Esto desde dos aspectos. Por un lado, estas cooperativas permitieron la incorporación de tecnología y, también, desarrollo de formas sociales de relación más identificadas con la economía de mercado. Por otra parte, en los sectores urbanos, la participación en las cooperativas de las capas medias profesionales les permitió acceder al crédito para actividades productivas y el consumo (Rivarola, 1985).

Finalmente, en cuando a “Influencia y papel del Estado”, señala que “una conclusión general es el reconocimiento del papel decisivo que juega el Estado en el desenvolvimiento del cooperativismo en el Paraguay, aunque ello no supone reconocerlo como factor exclusivo” (Rivarola, 1989: 280).

En este sentido el informe hace dos reflexiones: primero que “…la Ley de Cooperativas constituye más bien un elemento limitante y carente de fuerza para estimular y fortalecer el cooperativismo” y que, en opinión de los líderes cooperativos, “todo avance en ese terreno supone profundas reformas institucionales a la propia ley vigente”. La segunda reflexión refiere a la necesidad de fortalecer a la dirigencia cooperativa para su desarrollo autónomo. Esto porque “la articulación del Estado se convierte en apoyo decisivo, aunque de carácter puntual, en el fortalecimiento de determinadas organizaciones por cuanto supone -en un plano informal- allanar dificultades o recibir ayudas especiales”. En otras palabras, si las cooperativas “eligen” líderes afines al régimen dictatorial de la época “podría allanar dificultades o recibir ayudas especiales”. Pero indica también el texto que eso podría distorsionar “el surgimiento de un liderazgo más orgánico y auténtico en favor de quienes por alguna razón pueden garantizar dicha articulación” (Rivarola, 1989: 280).

Referencias

RIVAROLA, D. (1985). Cooperativismo en el Paraguay. Documento presentado en la Reunión Técnica Subregional sobre Realidad y Perspectivas del Cooperativismo en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, realizada en Montevideo, Uruguay, del 18 al 20 de noviembre de 1985. Santiago de Chile: CEPAL. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/c1bcf52d-9f95-455c-b9c0-d4c86a7c68b1/content

RIVAROLA, D. (con la colaboración de G. Laterza y R. Céspedes) (1989). “El Cooperativismo en el Paraguay”. En CEPAL: Cooperativismo latinoamericano: antecedentes y perspectivas (Vol. 14). Santiago de Chile: CEPAL, pp. 239-286. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/76ed0e59-3bd0-4d87-ad0c-2d28cd9eda08/content

SIMÓN, J.L. (2014). Entrevista en video al Dr. Domingo Rivarola por José Luis Simón. 12 sept 2014. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=omSZCqfDBGk

SIMÓN, J.L. (2014). Entrevista en video al Dr. Domingo Rivarola por José Luis Simón. 24 sept 2014. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=LOm4OCCjXpI

YUBI, J. (2014). Conocer para saber actuar. Entrevista al Dr. Domingo Rivarola, por Javier Yubi. Diario ABC COLOR. Sección CULTURAL. 13 DE DICIEMBRE DE 2014. Disponible en: https://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/cultural/domingo-rivarola-conocer-para-saber-actuar-1315749.html

[1] Profesor en la Facultad de Ciencias Sociales (FACSO) de la Universidad Nacional de Asunción (UNA). Paraguay. Correo Electrónico: daniel_bogado@facso.una.py

[2] Fue presentado en la Reunión Técnica Subregional sobre Realidad y Perspectivas del Cooperativismo en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, realizada en Montevideo, Uruguay, del 18 al 20 de noviembre de 1985.

[3] El informe final de la consultoría de la CEPAL lleva la clasificación “Distribución RESTRINGIDA”.

[4] Tobatí es una ciudad del departamento de Cordillera, ubicado a 63 km de Asunción y a 17 km de la capital departamental Caacupé, conectado por un ramal de la ruta II. Fue fundado en el siglo XVI por Domingo Martínez de Irala y es la segunda ciudad del departamento en población. Tomado de Google.

[5] Entrevista en video realizada por el sociólogo José Luis Simón, en 2014.

[6] Este centro da cabida a un grupo de jóvenes procedentes del campo de la política, las asociaciones estudiantiles y la universidad, que querían hacer ciencias sociales y aspiraban a una carrera académica más allá de la militancia estudiantil o política. Y es importante recordad aquí que todo esto se desarrolla “bajo las muy difíciles condiciones de represión político-ideológicas impuestas por el régimen autoritario del general Alfredo Stroessner” (Simón, 2014).

[7] Además, fue Miembro fundador del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y formó parte de la Asociación Latinoamericana de Sociología (ALAS), del Programa de Estudios Conjuntos de Integración Latinoamericana (ECIEL); de la Asociación Internacional de Sociología (ISA); de la Asociación Latinoamericana de Sociología Rural (ASLARU); de la Sociedad Interamericana de Planificación (SIP); de la Red Latinoamericana de Información y Documentación (REDUC); del Foro de la UNESCO de Educación Superior para América Latina y el Caribe y del Consejo de Expertos de la Organización de Estados Iberoamericanos (OIE).

[8] En 1966 surgieron otras dos cooperativas del mismo tipo: la Cooperativa San Cristóbal, en el Barrio Luis Alberto de Herrera (Asunción), que también obtuvo su personería jurídica como entidad civil, y la Cooperativa del Ñeembucu, que funcionaba como una organización de hecho.

Este gran logro cooperativo ha llevado a concretar la firma de un Convenio, en el mes de Mayo de 2023, con el objetivo principal de establecer una relación entre las partes para la cooperación mutua, en el ámbito de sus competencias, tendientes a establecer los lineamientos para implementar efectivamente lo normado en la citada ley.

Dicho convenio fue firmado entre el Ministerio de Educación y Ciencias, la Confederación Paraguaya de Cooperativas – CONPACOOP Ltda. y la Confederación de Cooperativas Rurales del Paraguay – CONCOPAR Ltda.

El acto se llevó a cabo en el Salón Guaraní – Edificio Indalecio Cardozo del Ministerio de Educación y Ciencias con la presencia de autoridades nacionales y del sector cooperativo. Suscribieron el Convenio por la CONPACOOP el Presidente y Secretaria del Consejo de Administración Com. Ppal. Abog. Carlos Núñez Agüero y la Arq. Myriam Báez Rojas, por la CONCOPAR la Presidenta y el Secretario del Consejo de Administración Sra. Simona Cavazzutti y Lic. Pedro Yasuda, por el Ministerio de Educación y Ciencias, el Sr. Ministro, Dr. Ricardo Zárate Rojas.

Autoras: Ana Leticia Carosini Ruiz-Diaz y Liz Cárdenas.

Enlace al capítulo

Es así que la Central Nacional de Cooperativas UNICOOP colabora cooperativamente en las Políticas Públicas implementadas por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), a través del proyecto Paisajes de Producción Verde, donde se realizan actividades en dos propuestas piloto de desarrollo integral a escala de paisaje, denominados “Naranjal Sustentable” y “Bolsa Verde”. La primera iniciativa se desarrolla en el distrito de Naranjal, departamento de Alto Paraná y cuenta con la participación de las autoridades locales y la comunidad en general, y la segunda se lleva delante de manera conjunta con productores asociados a las cooperativas socias de UNICOOP.

Por su parte, el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) de Paraguay ha publicado la Resolución N° 22793/2020, por la cual se declara de interés cooperativo el lanzamiento del ‘Manual Socioambiental del Cooperativista‘, en el marco del Programa “Paraguay todos por el agua”. El Manual constituye un material de formación y capacitación sobre Desarrollo Sostenible dirigido a los cooperativistas, con miras a cumplir el 5º y 7º principios cooperativos, contribuyendo al logro del ODS 6 Agua limpia y saneamiento; demostrando el rol protagónico de las cooperativas paraguayas en el cuidado de los recursos hídricos en el país.