Presentación: descripción, características y destinatarios de la Formación

El curso-taller de cooperativismo, asociativismo y economía solidaria forma parte de las líneas de trabajo impulsadas desde el Área de Estudios Cooperativos y Economía Solidaria (Unidad de Estudios Cooperativos – UEC) del Servicio Central de Extensión y Actividades en el Medio (SCEAM) de la Universidad de la República (UdelaR) de Uruguay.

Se viene realizando con diferentes formatos desde una perspectiva que lo entiende como un proceso de construcción continua, conmemorando este año la vigésima edición del curso. Los contenidos se organizan en base a un primer módulo introductorio y un segundo módulo de profundización.

El curso está dirigido a estudiantes de educación terciaria (de todas las orientaciones) y trabajadores asociadas a cooperativas y experiencias asociativas en general.

Módulo introductorio

El módulo introductorio pretende presentar la complejidad del campo del cooperativismo y la economía social solidaria, sus diversas formas de expresión colectiva, las principales temáticas que lo atraviesan (autogestión, cooperación, autonomía), y algunas conceptualizaciones teóricas y de disputa del sentido de la economía que se han producido (economía solidaria, economía popular, economía de los trabajadores). A su vez, se introducirá la perspectiva de la extensión crítica y la integralidad universitaria, como fundamentos de la propuesta pedagógica.

Módulo de profundización

El módulo de profundización busca adentrarse en temáticas que se identifican centrales para la comprensión de algunos grandes nudos que presenta el campo del cooperativismo, asociativismo y la economía social y solidaria: los espacios de articulación y la construcción de redes asociativas; los feminismos y sus aportes a la sostenibilidad de la vida y a la reproducción ampliada de la vida; las disputas entre los modelos productivos, el papel de la agroecología y soberanía alimentaria; las estrategias asociativas como alternativas a la precariedad; hábitat y formas colectiva de vivienda; producción de lo común y buen vivir.

Metodología

El curso taller se propone como un espacio de primer encuentro y análisis crítico con las experiencias asociativas, cooperativas y de economía solidaria. Se trabajará a partir de la conjunción de espacios expositivos a cargo de los docentes, visitas vivenciales, jornada de intercambio y sensibilización (en un encuentro un día sábado) y preparación de trabajos individuales y colectivos.

Requisitos de admisión

No tiene requisito de admisión.

Matrícula: calendario, plazos, coste

El curso taller no tiene ningún costo, forma parte de la oferta de enseñanza desarrollada desde el Prorrectorado de Extensión y Programas Integrales de la Universidad de la República.

Enlace o acceso al documento del Plan de Estudios: https://www.extension.udelar.edu.uy/blog/2025/03/12/curso-cooperativismo-asociativismo-y-economia-solidaria-2

Otras informaciones de interés

Las posibilidades de intercambio están dadas a través de los convenios de cooperación que suscribe la Udelar, fundamentalmente a través de intercambio docente, estudiantil y de gestores de la Asociación de Universidades Grupo Montevideo.

Nombre de la Revista: Dinámica Cooperativa
Fecha de creación: 1962
Web: http://ccu.org.uy/revista
Contacto (dirección, mail y teléfono): Eduardo Víctor Haedo 2252, Tel: (+598) 2401 2541, e-mail: ccu@ccu.org.uy
País: Uruguay
Edita: CCU, Centro Cooperativista Uruguayo
Presidente: Arq. Ismael Castellanos

Objetivos y ámbito de información de la revista
La revista Dinámica Cooperativa, publicada por el Centro Cooperativista Uruguayo (CCU), tiene como finalidad principal fomentar la reflexión crítica, el análisis riguroso y la difusión de experiencias relevantes del movimiento cooperativo uruguayo. A través de cada edición anual, la revista aborda temáticas estratégicas como la sostenibilidad, el desarrollo local, la vivienda cooperativa o las políticas públicas, promoviendo el pensamiento colectivo en clave solidaria. Busca contribuir al fortalecimiento de la identidad cooperativa, valorando la historia, la cultura organizacional y los principios del cooperativismo como base para una sociedad más justa y participativa.
Además, la publicación se propone como una herramienta de diálogo entre actores del sector, facilitando el intercambio de conocimientos, el reconocimiento de buenas prácticas y la articulación entre distintas ramas del cooperativismo. Cada número incluye artículos de análisis, entrevistas, experiencias de base y materiales pedagógicos que permiten nutrir el trabajo técnico, la formación dirigencial y la construcción de propuestas para el desarrollo del cooperativismo en Uruguay. De esta manera, Dinámica Cooperativa aporta a la consolidación de un movimiento autónomo, democrático y comprometido con la transformación social.

Periodicidad, números publicados cada año: Publicación anual.
Total de números publicados: 129
Acceso al último número publicado: Nº 129, de noviembre de 2023

Idiomas: Español.

Dónde suscribirse y coste de la suscripción anual:
La revista se descarga gratuitamente desde la web del CCU: acceso libre, sin suscripción ni coste.

Cuentas en redes sociales: No tiene.

Nombre de la Revista o Portal Web: Modo Cooperativo
Fecha de creación: 2019
Web: modocooperativo.uy
Contacto (mail): matias@pimba.com.uy
País: Uruguay
Editorial: Pimba Estudio
Director del Portal Web: Matías Mirza

Objetivos y ámbito de información de la web
Difundir lo que involucre al cooperativismo, educación, cultura y Economía Social y Solidaria en el Uruguay y en el Mundo.

Secciones del Portal y breve descripción de las mismas
El Portal se estructura por las secciones siguientes: Uruguay, Cultura, Capacitación, Internacional y Bilblioteca. Adicionalmente se puede acceder por numerosas categorías y palabras clave o tags.

Periodicidad, números publicados cada año: El Portal se refresca diariamente. Incluye Newsletter.

Acceso a las últimas informaciones: https://modocooperativo.uy/

Idiomas: Español.

Dónde suscribirse y coste de la suscripción anual:
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Cuentas en redes sociales: Facebook, X e Instagram

Hasta 2008 las políticas públicas para el cooperativismo en Uruguay tenían como características ser sectoriales, inconexas e inespecíficas (Martí, 2021). Esto es que cuando existían estas políticas, eran sectoriales porque se dirigían exclusivamente a algunos sectores (en particular vivienda o agrarias), eran inconexas porque no coordinaban entre sí y eran inespecíficas en la medida que los instrumentos de política pública estaban dirigidos tanto para cooperativas como para otro tipo de empresas como por ejemplo las mipymes.  Con la aprobación de la Ley 18.407 en octubre de 2008 esta situación cambia (Gutiérrez, 2008). Para empezar, se crea el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) como organismo de derecho público no estatal promoción del cooperativismo para la proposición, asesoramiento y ejecución de la política nacional del cooperativismo (Artículo 186).

Entre sus particularidades se puede señalar la integración mixta de su directorio con representantes propuestos por el Poder Ejecutivo y otros por el movimiento cooperativo. Es así que el Artículo 194º estableció un Directorio integrado por cinco miembros: “tres delegados del Poder Ejecutivo, uno de los cuales actuará en calidad de Presidente y otro en calidad de Vicepresidente, y dos delegados del sector cooperativo”. También establece que “Los delegados representantes del sector cooperativo serán designados por el Poder Ejecutivo a propuesta de la Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP)”.  Esta integración mixta ha permitido la participación protagónica del movimiento cooperativo en la confección de las políticas públicas (Martí, 2022).

En un trabajo ya clásico, Vaillancourt (2009) analiza las políticas públicas para las cooperativas y realiza la distinción entre la co-producción y co-construcción de políticas públicas. La coproducción refiere a la implementación de la política pública cuando el estado comparte la responsabilidad con organizaciones no estatales, del sector privado, del tercer sector o de ambos sectores a la vez. En cambio, la co-construcción refiere no solo a la implementación sino también a las instancias en las cuáles se concibe la política pública lo que significa una ampliación de los espacios de democracia. La co-construcción democrática implica que el Estado conserva su rol protagónico, se transforma en socio de las cooperativas, se combinan elementos de democracia representativa y participativa, y se reconoce la existencia y el aporte de las cooperativas.

En este sentido aparece como un elemento de la co-construcción, que a su vez legitima el papel del cooperativismo, el financiamiento conjunto de la política pública. La Ley 18.407 en su Artículo 202 establece las diversas fuentes de financiamiento del INACOOP: partidas de Rentas Generales asignadas por la Ley de Presupuesto de la Nación, los fondos provenientes de la cooperación internacional o donaciones, ingresos provenientes de servicios, remanentes de la liquidación de entidades cooperativas y “los ingresos provenientes de la prestación coactiva establecida en el artículo 204 de la presente ley”.

En dicho Artículo 204 se crea la “prestación coactiva anual destinada a la promoción, desarrollo y educación cooperativa, la que se regirá por lo dispuesto en el artículo siguiente”. En al artículo siguiente se establece la estructura de la prestación coactiva y se define el hecho generador: las actividades de las cooperativas, el período de liquidación, el INACOOP como sujeto activo, las cooperativas como sujetos pasivos y los montos imponibles, la forma de liquidación y pago y, finalmente, establece que se pueden deducir los costos correspondientes a afiliaciones a entidades cooperativas de grado superior de carácter gremial. Respecto de los montos se diferencia las cooperativas de vivienda, de acuerdo a la cantidad de socios y el tipo de cooperativa, y las cooperativas en general, para las que se considera el total de ingresos del ejercicio. La tasa para todos los casos es de 0,15% y se establece un monto máximo. Además, se establecen las cooperativas que están exoneradas de la prestación: Las cooperativas sociales, las que alcancen un mínimo de ingresos, las cooperativas de trabajo más pequeñas y las que surjan de la recuperación de empresas (por un plazo de cinco años a partir de que la cooperativa comience a producir), las cooperativas de segundo o ulterior grado de carácter gremial y las cooperativas de vivienda hasta que sean habitadas.

Para certificar el cumplimiento del pago el INACOOP emite un Certificado de cumplimiento de la prestación coactiva (Artículo 206) y deberá ser presentado ante la Auditoría Interna de la Nación.

Desde que comenzó a funcionar el INACOOP se acordó que los fondos provenientes de la Prestación Coactiva fueran reinvertidos íntegramente en acciones destinadas a promover el movimiento cooperativo a través de diversos programas estratégicos del Instituto.

Generalmente en Uruguay se reconocen cinco modalidades clases cooperativas: ahorro y crédito, consumo, trabajo asociado, vivienda y agrarias. En el siguiente gráfico se encuentra el aporte de prestación coactiva por modalidad para los últimos cinco años de los que se dispone de información.

Gráfico 1. Aporte de prestación coactiva por modalidad (2018-2023) (en Unidades Indexadas[1])

Fuente: Estados Financieros de INACOOP. Disponibles en https://www.inacoop.org.uy/transparencia

Al analizar los últimos años de aporte de cada modalidad a la prestación coactiva se observa la importancia del aporte de las cooperativas agrarias y, en segundo lugar, las cooperativas de vivienda y de trabajo. Las cooperativas agrarias aportan la tercera parte del total, esto obedece al peso económico de las mismas, destacándose algunas cooperativas de gran tamaño porque son apenas el 6% del total de cooperativas. En cambio, en el caso de las cooperativas de vivienda es exactamente a la inversa, si bien se trata de cooperativas con escaso peso económico, representan más de la mitad del total de cooperativas (56%). Las cooperativas de trabajo están en el entorno de la cuarta parte del total y aportan entre el 15 y el 20% de la prestación coactiva.

Es interesante también analizar el peso de la prestación coactiva respecto de los aportes del gobierno. En el gráfico que se presenta a continuación se observa que el aporte del gobierno central ha caído en los últimos años en tanto la prestación coactiva ha aumentado y ha superado el aporte de rentas generales.

Gráfico 2. Evolución de los ingresos INACOOP por aportes del P.E. y prestación coactiva (2018-2022) (en Unidades Indexadas)

Fuente: Estados Financieros de INACOOP. Disponibles en https://www.inacoop.org.uy/transparencia

Este incremento de la prestación coactiva tanto en términos absolutos como relativos no hace más que legitimar la responsabilidad compartida del movimiento cooperativo con el INACOOP en la co-construcción de las políticas públicas.

Referencias

Gutiérrez, D. (2008): 2008: Odisea en el tiempo, o “La larga marcha hacia la sanción de la ley general de Cooperativas en Uruguay. En J. M. Pérez de Uralde (Ed.), La economía social en Iberoamérica. Enfoques de interés en España, Portugal y Uruguay. Montevideo: FUNDIBES – Divina Pastora – CUDECOOP.

Martí, J.P. (2021): La tardía, débil e intermitente construcción de una institucionalidad para el fomento del cooperativismo en Uruguay. Revista Coordenadas. Revista de Historia Local y Regional, Vol. 8 (Nº 1), 92-106.

Martí, J.P. (2022): Institucionalidad especializada y co-construcción de políticas públicas de fomento cooperativo en Uruguay (2008-2020). En F. Correa (Ed.), Instituciones y políticas públicas para el desarrollo cooperativo en América Latina (pp. 379-433). Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

Vaillancourt, Y. (2009): Social economy in the co‐construction of public policy. Annals of Public and Cooperative Economics, 80 (2), 275-313.

[1] La Unidad Indexada (U.I.) es una unidad de valor creada por Ley 17.761 de 2004 que se reajusta diariamente de acuerdo a la inflación. El Instituto Nacional de Estadística (INE) es la entidad que fija y publica su valor oficial.

Este trabajo muestra las potencialidades de las fuentes histórico documentales para estudiar la historia del cooperativismo en Uruguay. Se analiza una de las publicaciones periódicas de la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU), que nuclea a las cooperativas de producción y trabajo. Se presenta la documentación disponible y se somete a la crítica de fuentes para ver sus posibilidades y sus debilidades. Se intenta mostrar el valor de estas fuentes y la necesidad de conservación para el estudio de la historia a su vez que se constatan las fragilidades de los archivos cooperativos.

Figura 1. Facsímil del primer ejemplar de Acción Cooperativa

Fuente: Archivo digital perteneciente a Juan Pablo Martí.

Las primeras experiencias de cooperativas de trabajo en Uruguay se remontan a fines del siglo XIX y están asociados a colectivos de trabajadores con una gran presencia de inmigrantes europeos que introdujeron ideas y prácticas presentes entre los trabajadores del Viejo Mundo. Sin embargo, la aparición formal de las cooperativas de producción recién fue consagrada por la ley de 1946. El primer artículo de la norma las definía como “sociedades cooperativas que reparten sus rendimientos a prorrata entre los socios en razón del trabajo de cada uno”. Esta ley va a permitir dar existencia jurídica a algunas cooperativas ya existentes y a la creación de nuevas cooperativas.

Durante la década de 1960, junto con el incremento de la movilización social se intensificó la organización de las cooperativas de trabajo buscando la superación de las limitaciones y dificultades que obstaculizaban su desarrollo. De estos esfuerzos nace la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU) en 1962. Su fundación tuvo lugar en la Unidad Cooperaria Nº 1 de Cololó el 15 de diciembre de 1962. En la asamblea constitutiva estuvieron presentes, además de la anfitriona, Copay, Cotame, Codarvi, la Cooperativa de Producción Uruguaya (Copru), la Cooperativa Industrial Obrera de la Construcción y la cooperativa de producción Comunidad del Sur. En esa asamblea se aprobaron los estatutos de la FCPU, estableciendo objetivos que iban bastante más allá de los de una simple agrupación gremial. Los objetivos de la FCPU que proponen la “superación de las clases sociales” o “la sustitución del régimen de empresa privada y competitiva”, estaban en sintonía con las reivindicaciones tradicionales del movimiento sindical uruguayo.

Es de esta época la aparición del periódico “Acción Cooperativa” como órgano oficial de la Federación de Cooperativas de producción. El periódico tuvo distintas épocas. El primer período fue de 10 años entre 1964 y 1974. Se vio interrumpido por la dictadura militar que gobernó el país entre 1973 y 1985 y persiguió a los dirigentes de la FCPU, en tanto representantes del movimiento popular. El periódico se retomó en una segunda etapa durante la dictadura entre 1979 y 1980. Finalmente, volvió a publicarse luego de la recuperación democrática entre 1987 y 1995.

Como resultado de la Iª época se publicaron 17 números entre julio de 1964 y diciembre de 1974. Estos fueron digitalizados en el marco de un proyecto titulado “Fomento de la empresarialidad alternativa”, con base a un acuerdo entre la FCPU y la Facultad de Ciencias Sociales (FCS) de la Universidad de la República (UdelaR). El trabajo se realizó entre noviembre de 2012 y abril de 2013 con el objetivo de contribuir al rescate de la historia de la FCPU y con el objetivo de contribuir al reforzamiento de la identidad de la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay, en tanto organismo de promoción de la empresarialidad alternativa, a partir de la realización de una sistematización de la historia como aporte a la construcción de su identidad y la valoración del pasado. El proyecto estuvo a cargo del Prof. Juan Pablo Martí y de la Lic. Florencia Thul. Como resultado de este proyecto se digitalizaron las siguientes publicaciones:

• Acción cooperativa – órgano oficial de la FCPU (1964-1974, 1979-1980 y 1987-1995)
• El Boletín – Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP) (1990-1992)
• Boletín de Estudios Cooperativos – Universidad de la República, Servicio Central de Extensión y actividades en el medio. Unidad de Estudios Cooperativos (1991 y 2001)
• Compartiendo Experiencias – Comisión Mujer-FCPU (1995-1996)
• Cuadernos de Educación Cooperativa – Secretaría de Educación y Difusión de FCPU (cinco números)
• En clave cooperativa – Boletín Bimestral de CUDECOOP (2003)
• Correo Cooperativo – Boletín Informativo de la FCPU (2001)

También se digitalizaron las Actas de las Asambleas Generales de la FCPU entre 1963 y 1965.

Este acervo documental se conserva en la FCPU y en archivos privados de investigadores sin tener hasta el momento un destino de archivo público y sistematizado. Como para mostrar el trabajo que es posible realizar con las fuentes documentales para el estudio de la historia del cooperativismo se trabajó con los siguientes documentos.

Cuadro 1. Archivo digital del periódico ‘Acción cooperativa’

Fuente: Archivo digital perteneciente a Juan Pablo Martí.

No se puede decir que haya secciones previamente establecidas, pero surge del relevamiento algunas constantes. En primer lugar, todas las publicaciones tienen un Editorial que presenta la postura de la FCPU sobre diferentes temas. La mayoría de las veces es sobre la coyuntura política cooperativa pero también varios refieren a la misma publicación y su importancia como órgano de comunicación entre cooperativistas. El Editorial es el espacio por excelencia para marcar la postura política de la federación, es así que se manifiesta “señalamos en líneas generales las características más esenciales a que aspiran las cooperativas federadas, destacándolas nítidamente del conglomerado de las cooperativas que se desenvuelven en nuestro medio” (Acción Cooperativa, Nº 10, octubre de 1971, p. 1). Llama la atención que estos editoriales se hayan discontinuado en los números de 1974, pero eso seguramente esté relacionado con el clima de persecución que se vivía en tiempos de la dictadura militar. Además del editorial existen otras secciones que se repiten. Alguna refiere a pequeñas inserciones como misceláneas o deportes y otras a temas más sustantivos. Entre las secciones que se repiten encontramos información de la FCPU, presentación de cooperativas, artículos de actualidad y opinión, artículos de carácter técnico vinculados a la formación, información sobre el cooperativismo internacional y sobre otras modalidades cooperativas.

Cuadro 2. Secciones frecuentes en el periódico Acción Cooperativa (listado no exhaustivo)

Fuente: Archivo digital perteneciente a Juan Pablo Martí.

Tal como se puede observar en las temáticas presentes en la publicación, el objetivo era la comunicación y formación de los cooperativistas, siguiendo el Principio Nº 5 de Información, formación y educación. No solo se trataba de proporcionar informaciones, sino que se buscaba la toma de posición sobre distintas temáticas y la construcción de identidad cooperativa. En este sentido llama la atención la insistencia en la presentación de las cooperativas asociadas. Por otra parte, aparece como interesante la vinculación con el cooperativismo internacional, que se refleja mejor incluso que el vínculo con otras modalidades del cooperativismo uruguayo.

Esta fuente, aunque incompleta, ha permitido realizar algunos trabajos de investigación histórica. Por ejemplo, ha sido una de las fuentes utilizadas para la elaboración del artículo MARTÍ, J.P., THUL, F. y CANCELA, V. (2014): “Las empresas recuperadas como cooperativas de trabajo en Uruguay: entre la crisis y la oportunidad”, CIRIEC – España. revista de economía pública, social y cooperativa, 82, 5-28. En este artículo, y a partir de varias fuentes, se rastrean los orígenes del cooperativismo de trabajo en Uruguay y se muestra cómo la recuperación de empresas es una de los orígenes de las cooperativas ya desde mediados del siglo XX. Para ello fueron de gran utilidad las notas que presentaban a las cooperativas. Otro trabajo originado en esta fuente fue la monografía de Coretta THOMSON (2019): “La senda del auténtico cooperativismo”, realizada en el marco de la Licenciatura en Historia de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República. En la misma, Thomson analiza la relación entre el cooperativismo de producción y el sindicalismo tomando como fuentes las Actas de las Asambleas de la FCPU y el periódico Acción Cooperativa.

Como se puede apreciar, aún incompleta, esta fuente tiene un gran valor para la reconstrucción de la historia del cooperativismo de producción. De todas maneras, se ve como necesario la conservación del acervo documental en base a criterios archivísticos y de libre disponibilidad que permitan un acceso abierto para equipos de investigación.

De la revisión de la literatura disponible sobre las cooperativas en Uruguay se constata que la producción académica es bastante reducida, más si se trata de estudios de carácter historiográfico. Entre los escasos antecedentes de estudios sobre el cooperativismo en Uruguay se destaca el trabajo de Terra que se presenta a continuación. El otro trabajo referente para el estudio del cooperativismo en Uruguay es el de Bertullo et al. (2004). Este documento, al igual que el anterior, se originó en el marco de una serie de estudios sobre el cooperativismo en cada uno de los países integrantes de la “Red Universitaria de las Américas en estudios cooperativos y asociativismo” (UniRcoop). El estudio sobre el cooperativismo en Uruguay fue realizado por el Prof. Bertullo y un equipo de jóvenes investigadores, quienes realizaron un aporte significativo al conocimiento del cooperativismo uruguayo de ese momento.

Se destacan también los antecedentes de los estudios sobre las políticas públicas para el cooperativismo en Uruguay, entre los que se puede señalar el trabajo realizado por Cibils (2007). Este autor se desempeñó como Presidente de la Comisión Honoraria del Cooperativismo (CHC) y escribió el trabajo en el marco de una investigación sobre las políticas públicas para el cooperativismo de la Reunión Especializada de Cooperativas del Mercosur (RECM), cuyos resultados se publicaron en el libro de Cracogna & De Lisio (2007): “Políticas públicas en materia de cooperativas”. Más adelante en el tiempo se puede encontrar un trabajo, con enfoque histórico, donde se analiza “Las políticas públicas para la promoción de cooperativas en Uruguay. Entre el retroceso del Estado y el avance del mercado (1935-2008)” (Martí, 2019).

Existen también antecedentes relevantes que analizan algunos aspectos específicos de las cooperativas. En un panorama de escasez general es particularmente prolífica la producción de estudios sobre la legislación cooperativa. Especialmente los trabajos de dos especialistas en Derecho Cooperativo como lo son Danilo Gutiérrez y Sergio Reyes (Guerra Aragone & Reyes Lavega, 2019; Gutiérrez, 2008; Reyes et al., 2011; Reyes & Gutiérrez, 2005, 2009). Esto sin desconocer los aportes de otros especialistas como Rippe (1987) y Cazéres (1994) y, más acá en el tiempo, el trabajo de Amorin & Algorta (2018).

También se pueden mencionar una serie de estudios sectoriales. Entre otros se pueden destacar para las cooperativas agrarias los trabajos de Jacob (1984) y Maldini et al. (1987), así como la investigación realizada en conmemoración de los primeros treinta años de las Cooperativas Agrarias Federadas (CAF, 2014). Para las modalidades de cooperativas de producción y trabajo, es posible mencionar el trabajo sobre la legislación de Faedo (2004) o sobre los programas públicos para la promoción de cooperativas de trabajo (Martí et al., 2006). También se ha escrito bastante sobre el fenómeno de las empresas recuperadas (Guerra et al., 2004; Martí et al., 2004). En clave histórica, es particularmente interesante el trabajo sobre las etapas de surgimiento de las empresas recuperadas de (Martí et al., 2014). Las cooperativas sociales ha sido otro tema ampliamente abordado por estudios académicos. Sobre este tema se puede mencionar los trabajos de Weisz Kohn (2018), Rieiro (2012) y Martí (2023). Referido a las cooperativas de vivienda se pueden señalar algunos trabajos vinculados a la legislación (Cecilio, 2009) y los aspectos jurídicos (Cazéres, 2008). También la fecunda producción referida a las cooperativas de vivienda por ayuda mutua Chavez & Carballal (1997) y Nahoum (2008). Respecto del sector de ahorro y crédito no son muchos los estudios. Uno de los pocos se refiere a la crisis de COFAC (Cooperativas Federadas de Ahorro y Crédito), una de las cooperativas más grandes, y la incidencia de los cambios en las políticas públicas es el de Silveira & Martí (2008). Entre los muy escasos trabajos referidos a las cooperativas de consumo se pueden mencionar los trabajos de Boragno (2001) y Montes Canabal (2009). Finalmente, debemos mencionar aquellos trabajos referidos específicamente a la ESyS y su caracterización y cuantificación (Guerra Aragone, 2010; Torrelli & De Giacomi, 2018).

Un estudio histórico-sociológico del cooperativismo en el Uruguay. A propósito del libro Proceso y significado del cooperativismo uruguayo, de Juan Pablo Terra

Entre los estudios históricos sobre el cooperativismo en Uruguay se destaca el trabajo de Juan Pablo Terra: Proceso y significado del cooperativismo uruguayo. Esta publicación fue el resultado de una investigación sobre el cooperativismo uruguayo que Juan Pablo Terra realizara como consultor de la División de Desarrollo Social de la CEPAL. El libro fue publicado en Montevideo por la Editorial ARCA y Ediciones de la Banda Oriental (EBO) en 1986.

Juan Pablo Terra nació en Montevideo, (Uruguay) en 1926 y falleció en 1991. Estudió arquitectura y se graduó como Arquitecto en laUniversidad de la República (UDELAR) en 1950. Desde entonces combinó la pasión por la arquitectura y las ciencias sociales. Influido por el dominico francés P. Louis-Joseph Lebret (1897-1966) fue cofundador de los Equipos del Bien Común en 1947 y del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) en 1957. Se desempeñó como profesor de Sociología y Metodología de la Investigación en la Facultad de Arquitectura de la UDELAR (1958-1987) y fue activo promotor de la Facultad de Ciencia Sociales de la UDELAR, creada en 1991, año de su fallecimiento. En el ámbito político, participó del Partido Demócrata Cristiano al que representó en el Parlamento como diputado (1967-1971) y senador (1972 hasta el golpe de Estado). Fue promotor y fundador del Frente Amplio, coalición de izquierda creada el 5 de febrero de 1971. Además de la obra que aquí se comenta, entre sus trabajos se destacan: Mística, desarrollo y revolución (Ediciones del Nuevo Mundo, 1969); “El proceso de la vivienda de 1963 a 1980” (con Juan E. Camou, Serie Investigaciones N°33, CLAEH, 1983); La infancia en el Uruguay (1973-1984): efectos sociales de la recesión y las políticas de ajuste (con Mabel Hopenhaym, CLAEH/ UNICEF/ EBO, 1986); y La conversión de un gigante: la crisis de la URSS y su impacto en la izquierda latinoamericana (EBO, 1990).

Como señala su autor, Proceso y significado… se trata de un “estudio histórico sociológico del cooperativismo en el Uruguay orientado a establecer su significado y potencialidades dentro del proceso social del país” (Terra, 2015, p. 33). Se enmarcaba en una línea de trabajo de la CEPAL que buscaba generar información sistemática sobre la situación del cooperativismo en la región a partir del estudio de los países más representativos. Se buscaba vincular la problemática del cooperativismo con las inquietudes más globales de la CEPAL sobre el desarrollo latinoamericano. Los estudios nacionales tenían como objetivo exponer la situación del movimiento cooperativo en sus diversas modalidades, su evolución histórica y las áreas que cubrían, así como respecto a las formas de organización y sus objetivos. Los mismos estudios fueron realizados por investigadores de otros países de la región: Argentina, Brasil, Paraguay, Colombia y Ecuador.[2] El trabajo de Juan Pablo Terra, no solo fue el primero de estos estudios, sino que tuvo tal repercusión que la CEPAL accedió a que se publicara en Uruguay a través de las editoriales ARCA y Banda Oriental, lo que finalmente se realizó en el año 1986.

El trabajo de Terra mantuvo vigencia a lo largo de los años y se constituyó en referencia obligada de los estudios sobre el cooperativismo en Uruguay. Esto motivo que, 30 años después, el Instituto Humanista Cristiano “Juan Pablo Terra” realizara la reedición del libro. La reedición estuvo acompañada de un capítulo en el que Isola & Martí (2015) realizaban una relectura de la obra de Terra para construir un contrapunto entre la realidad que se vivía a mediados de los años ’80 y la coyuntura del sector y la política pública luego de pasados 30 años.

El libro de Terra se estructura en una muy breve introducción y seis capítulos. En los cinco primeros capítulos se analizan las cinco principales modalidades cooperativas del Uruguay (cooperativas de consumidores, cooperativas de crédito, cooperativas de vivienda, cooperativas de producción y cooperativas agropecuarias).  A partir de una gran cantidad de fuentes secundarias, Terra (2015) reconstruye el proceso histórico de cada uno de estos tipos cooperativos, buscando establecer las causas y circunstancias que le dieron origen o condicionaron su evolución. También examina la estructura y las modalidades de operación de los distintos tipos cooperativos. Intenta establecer su significación cuantitativa y sus resultados desde tres puntos de vista: su eficacia económica, los beneficios sociales que otorga y los niveles y modalidades de participación de sus miembros; y finalmente analiza las posibilidades de expansión y sus condicionantes.

Entre las conclusiones más importantes del análisis de Terra (2015) se destaca la afirmación donde sostiene que el surgimiento, expansión y crecimiento de las cooperativas en Uruguay ha estado ligado a la acción del Estado que, por medio de leyes, normas o diversas disposiciones, ha manifestado su apoyo o no a este desarrollo. En su análisis demostraba que luego de la aprobación de una nueva legislación se ha dado una fase de crecimiento cooperativo. El aumento en la cantidad de cooperativas y asociados a partir de la aprobación de la Ley 18.407 de 2008 estaría confirmando esta afirmación puesto que las cooperativas pasaron de 1.118 en 2008 a 3.684 en 2020.

Referencias

Amorin, C. & Algorta, P. (2018). Génesis y desarrollo del Derecho Cooperativo en Uruguay. In P. Guerra (Ed.), Aportes desde la Universidad de la República al campo temático de la Economía Social y Solidaria (pp. 63–82). Red Temática en Economía Social y Solidaria – UDELAR.

Bertullo, J., Isola, G., Castro, D. & Silveira, M. (2004). El cooperativismo en Uruguay. In Cuadernos del Rectorado (Vol. 22). Universidad de la República, Servicio Central de Extensión y Actividades en el Medio (SCEAM).

Boragno, R. (2001). Una visión del Cooperativismo de Consumo en Uruguay. Revistas de Estudios Cooperativos, Año 8 (N. 1), 7-40.

CAF, C. A. F. (2014). CAF – 30 años produciendo futuro / 1984-2014 (E.Q. (Editor) (ed.)). CAF.

Cazéres, J.L. (1994). Manual de Derecho Cooperativo. Fundación de Cultura Universitaria.

Cazéres, J.L. (2008). La base jurídica. In B. Nahoum (Ed.), Una historia con quince mil protagonistas. Las Cooperativas de vivienda por ayuda mutua uruguayas (pp. 34-45). Intendencia Municipal de Montevideo; Junta de Andalucía; Agencia Española de Cooperación.

Cecilio, M. (2009). La Ley Nacional de Vivienda del 68. Planificación y equidad social. Un remanso en el caos. In MVOTMA (Ed.), El Uruguay de la integración social en el territorio. A 40 años de la Ley Nacional de Vivienda (pp. 19-25). MVOTMA.

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[1] Programa de Historia Económica y Social de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República, Uruguay. Correo electrónico: juanpablo.marti@cienciassociales.edu.uy

[2] Los estudios fueron presentados en una Reunión Técnica Subregional sobre Realidad y perspectivas del cooperativismo realizado en Montevideo del 18 al 20 de noviembre de 1985. Los trabajos se publicarían posteriormente bajo el título Cooperativismo latinoamericano: antecedentes y perspectivas (CEPAL, 1989).

En 2018, en ocasión de preparar el libro por los 30 años de CUDECOOP[1], tuvimos la oportunidad de hacerle una larga entrevista en su condición de ex presidente de INACOOP. Ante su partida consideramos que una forma justa de homenajearlo es compartir las ideas que Fernando Berasain expuso en esta entrevista.[2] En ella nos compartía su acercamiento al mundo de las cooperativas, la evaluación de su gestión al frente del INACOOP y su visión del movimiento cooperativo y sus desafíos.

El mismo Fernando Berasain reconocía que “mi vida en las organizaciones sociales fue a través del movimiento sindical”. Su primer antecedente de vinculación con el cooperativismo fue la militancia por la recolección de firmas promovida por FUCVAM contra el Decreto Ley de Propiedad horizontal a la salida de la dictadura (26/2/1984). El siguiente vínculo, y en el que estableció lazos más fuertes, fue a través de su participación en el Foro Consultivo Económico y Social del MERCOSUR del que participó como delegado de la central sindical. Allí estableció amistad con los delegados del movimiento cooperativo, particularmente con la delegación de CUDECOOP y con Daniel Bentancur, por ese entonces Secretario Ejecutivo de la Reunión Especializada de Cooperativas del MERCOSUR (RECM).

Sin embargo, siendo asesor del Ministro de Trabajo y Seguridad Social Eduardo Brenta, éste le propuso que asumiera como Presidente del INACOOP. El nombramiento lo tomó por sorpresa y ante la consulta de por qué elegirlo a él que no venía del movimiento cooperativo, cuenta que Brenta le trasmitió “Precisamente porque no sos de ahí. Como no sos de ahí y vas absolutamente libre de manos, tenés todo nuestro apoyo político”.

Fue nombrado Presidente del INACOOP por el Decreto 195 del 13 de junio de 2012. Cuenta Fernando que lo primero que hizo antes de asumir la responsabilidad fue ponerse en contacto con los referentes en la temática: el mismo Daniel Bentancur, el Director Ejecutivo del Instituto, Esc. Danilo Gutiérrez y el presidente saliente, el Cr. Juan José Sarachu. A ellos se sumó el equipo de trabajo del Directorio de INACOOP, tanto delegados titulares como suplentes. El Directorio estaba compuesto por miembros designados por el Poder Ejecutivo del oficialismo y de la oposición e integrantes designados a propuesta del movimiento cooperativo. Según sus palabras, se conformó “un grupo muy variado que me permitía aprender de todos, ver como estábamos parados y desarrollar los objetivos del gobierno”.

Su gestión al frente del INACOOP tuvo diversos objetivos y muchas realizaciones. De las primeras cosas que se propuso fue profesionalizar y transparentar la gestión del Instituto. El impulso a una gestión más profesional se reflejó en la adquisición de una sede en la calle San José en el centro de Montevideo. Hasta el momento el INACOOP no contaba con sede propia y alquilaba un pequeño apartamento en 18 de julio. La transparencia en la gestión quedó evidenciada en los informes bimensuales al Ministerio de Trabajo y periódicos a través de presentaciones públicas al movimiento cooperativo.  Otros de los objetivos propuestos fue incrementar la llegada al interior “haciendo acuerdos con las intendencias de todos los colores” y promoviendo la creación de Mesas Intercooperativas Departamentales. También trabajó en la salida al exterior del cooperativismo, especialmente con el apoyo de la cooperación italiana a través del Ministerio de industria, Energía y Minería (MIEM) dirigido por Roberto Kreimerman. Finalmente, otro destaque de la gestión fue la política de convenios con otros organismos públicos para incluir a las cooperativas en distintas políticas públicas (Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Instituto Nacional de Colonización, Ministerio de Desarrollo Social, Consejo de Formación en Educación de ANEP, etc.) política que ha sido continuada y desarrollada por los sucesivos directorios hasta el día de hoy.

También señalaba algunos pendientes en su gestión. En particular lamentaba que el cooperativismo hubiera dejado pasar la oportunidad de tener un canal cooperativo cuando se discutió la Ley de Medios en 2014. Consciente de la importancia de la promoción, luego de retirarse del INACOOP, Fernando Berasain y un grupo de comunicadores crearon “Mundo cooperativo”, programa de T.V. dedicado a difundir las noticias y realidad del cooperativismo.[3] Otro debe fue que el Proyecto de Ley de Economía Social y Solidaria que no fuera aprobado durante su gestión.[4] Por último, y aun reconociendo los progresos, consideraba que no se había avanzado lo suficiente en la creación de Mesas Intercooperativas Departamentales.[5]

En la entrevista también tuvo la oportunidad de compartir cual era la visión del movimiento cooperativo que encontró cuando llegó a la presidencia del INACOOP. Veía “un movimiento que miraba muy para adentro, que tenía cuadros con muchos años, que no tenía corte de juventud que no tenía corte de género, muy pocas mujeres en la dirección. Un movimiento que estaba reticente de lo que era la política”. Asimismo señalaba los avances que se produjeron en los últimos años con la llegada de mujeres con un fuerte liderazgo a la presidencia de CUDECOOP y algunas federaciones.

Entre las tensiones que encontró al interior del movimiento destacaba dos. La primera se relacionaba con el Fondo para el Desarrollo (FONDES). Existían fuertes cuestionamientos dentro del movimiento cooperativo a la política de apoyos del FONDES y el INACOOP optó por mantenerse apartado de la gestión los créditos porque no le correspondía.[6] La segunda tensión se relacionaba con la postura del cooperativismo respecto de la Economía Social y Solidaria. Había sectores muy reticentes a un acercamiento a otro tipo de organizaciones que, si bien compartían algunos principios y valores, no tenían la forma de cooperativas. Bajo su presidencia en el INACOOP en todo momento se buscó acercar las posiciones y solucionar estos temas.

Como evaluación señalaba algunos desafíos del cooperativismo. Veía un movimiento que tenía condiciones para dar un salto y aumentar su peso político. Pero, a su vez, percibía que muchas cooperativas no se reconocían como integrantes de un movimiento. Para ello consideraba necesario avanzar en la afiliación de cooperativas que no pertenecían a las federaciones o la confederación a través de una mejor llegada al territorio.

Para Fernando Berasain, el desafío era que “la gente crea en el valor de la cooperativa, el valor del mutualismo”. Así lo testimoniaba su experiencia personal. Fernando cerraba la entrevista diciendo: “A mí el cooperativismo me cambió la vida. Tuve problemas jodidos pero me permitió ver otra parte de la sociedad que yo no conocía… Llegué como un tipo nombrado del poder político y que era conocido por su trayectoria sindical. La mayoría sabía, y yo nunca lo negué, que no sabía nada del movimiento y que tenía que aprender. Por suerte creo que me enseñaron muy bien y aprendí mucho también”.

[1] Caetano, Gerardo, y Martí, Juan Pablo. (2019). Lo que nos une. Cudecoop: 30 años de cooperativismo. Montevideo: Cudecoop / Inacoop / Inefop / MEC / MTSS. El libro se puede consultar en http://www.cudecoop.coop/cudecoop/wp-content/uploads/2019/10/Cudecoop_Libro-30-an%CC%83os.pdf

[2] La entrevista fue realizada por Juan Pablo Martí y Cecilia Soria el 23 de febrero de 2018 en la Facultad de Ciencias Sociales de la UdelaR.

[3] Actualmente el programa se emite por Canal 10 de Montevideo, Canal U de cable, y Radio CARVE y cuenta con un canal en Youtube..

[4] Finalmente, en enero de 2020 fue aprobada la Ley 19.848 de “Economía Social y Solidaria. Normas para su promoción y desarrollo”.

[5] La política de desarrollo del cooperativismo en el interior ha sido continuada hasta el día de hoy por el INACOOP. Particularmente a través del Programa de Presencia Territorial, en convenio con el Congreso de Intendentes, y el Programa de Desarrollo Territorial, en convenio con CUDECOOP, que ha permitido la creación de nueve Mesas Intercooperativas Departamentales.

[6] En el segundo gobierno de Tabaré Vázquez el FONDES se integró al INACOOP por Ley 19.337 de 2015 y la reglamentación en el Decreto 159/016 del 30 de mayo de 2016.

En marzo de 2020 asumió un nuevo gobierno como resultado de las elecciones del año anterior. Esto significó un cambio en la conducción política luego de 15 años de gobiernos de izquierda durante los cuales se aprobó la Ley General de Cooperativas Nº 18.407 y se creó el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP). Sin bien las nuevas autoridades de INACOOP manifestaron desde el primer momento su intención de dar continuidad a las líneas estratégicas desarrolladas por la anterior administración también son esperables cambios en las políticas públicas.

Estos cambios se relacionan con tres situaciones. La primera tiene relación con los cambios programados y no concretados por la administración anterior a partir del informe de una consultoría realizada durante el 2019. La segunda está relacionada con la impronta del nuevo gobierno encabezado por el Dr. Luis Lacalle Pou. La tercera se vincula con los cambios relacionados con la situación de Pandemia y la consecuente crisis económica y social del país.

En lo que refiere a la instrumentación de los resultados de la consultoría de 2019 se espera que se procesen algunos cambios relacionados con la estructura del instituto y la organización y la gestión de los recursos humanos que quedaron pendientes de la administración anterior.

Más importantes e interesantes son los cambios relacionados con la impronta del nuevo gobierno. En este sentido se pueden identificar varias áreas en las que es dable esperar que se procesen cambios. La primera se refiere a los procesos de descentralización y desarrollo territorial. Es intención del directorio mejorar el relacionamiento con los gobiernos departamentales y municipios como forma de generar interinstitucionalidad que le permita llegar al territorio. Otro aspecto es la necesidad de trabajar en la sustentabilidad empresarial de las cooperativas. También se esperan cambios en el relacionamiento del INACOOP con las cooperativas y los organismos de integración. En las administraciones anteriores se privilegiaba el relacionamiento con las cooperativas y las federaciones a través de la Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP). Es intención del nuevo directorio relacionarse más directamente con las federaciones y abarcar al conjunto de las cooperativas no solo a las que forman parte del movimiento organizado.

En tercer lugar, y referido a los cambios relacionados con la Emergencia Sanitaria, es de esperar una disminución de los recursos del INACOOP. La Ley de Presupuesto Nacional para el quinquenio 2020-2025 -que se encuentra actualmente en discusión en el Parlamento- prevé recortes presupuestales en todo el Estado e INACOOP no es la excepción. A esto habrá que sumar la disminución en la recaudación de la prestación coactiva de las cooperativas a partir de crisis económica, por lo que es esperable una menor cantidad de recursos para las políticas públicas.