Contribuciones del sector cooperativo colombiano para mitigar las consecuencias del terremoto del 10 de agosto de 2026

por Ana Beatriz Garzón Olaya [1]
y Juan Fernando Álvarez [2]

El 10 de agosto de 2026 un sismo de magnitud 7,4 dejó 331 personas fallecidas y daños en 498 municipios en 16 departamentos de Colombia. En estas notas se identifican las medidas que tomó el Gobierno Nacional para potenciar la contribución del sector cooperativo colombiano frente a la emergencia y, por otra parte, las primeras reacciones en un grupo de cooperativas con capilaridad en el territorio. Para ello, se aplicó un formulario a siete organizaciones entre organismos de integración gremial, redes y cooperativas [3].

Contexto: la emergencia y la respuesta institucional

Las cooperativas no miran un desastre de este tipo desde afuera. Sus asociados viven y trabajan en las zonas afectadas y sus propias sedes también se dañan. Al mismo tiempo, dos de los siete principios cooperativos de la Alianza Cooperativa Internacional describen lo que se espera de ellas en una emergencia: cooperar entre cooperativas y trabajar por el desarrollo sostenible de sus comunidades. La literatura sobre desastres estudia el capital social como factor de recuperación (Aldrich, 2012), y las cooperativas pueden leerse como una de las formas en que ese capital se organiza.

Dos días después del sismo, el 12 de agosto, la Federación Colombiana de Cooperativas de Ahorro y Crédito y Financieras (FECOLFIN) pidió al Ministerio de Hacienda refinanciación y períodos de gracia para los deudores, aplazamiento de obligaciones tributarias, suspensión de los términos de los reportes regulatorios y reportes extemporáneos sin sanción (El Colombiano, 2026). La Superintendencia de la Economía Solidaria, órgano de supervisión y control de las cooperativas, publicó el 19 de agosto un proyecto de circular externa con instrucciones especiales para las organizaciones vigiladas ante el desastre nacional declarado en el Decreto 1171 del 11 de agosto de 2026 (Superintendencia de la Economía Solidaria, 2026).

Lo anterior se consolidó en nuevo Decreto de Emergencia Económica, Social y Ecológica, 1261 del 19 de agosto de 2026, donde se contempla que las cooperativas de ahorro y crédito y cooperativas multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito inscritas al Fondo de Garantías Cooperativas (FOGACOOP) puedan extender transitoriamente sus operaciones de crédito, captación y auxilio a la población no asociada afectada por la calamidad. Calculó el costo de la reconstrucción en cerca de 30 billones de pesos, unos 9.500 millones de dólares (El Comercio, 2026). Para canalizar los recursos se creó el Fondo Milagro (El Comercio, 2026), y el Ministerio de Hacienda activó un crédito de hasta 450 millones de dólares con el Banco Mundial (Infobae, 2026).

La puesta en marcha del Decreto 1261 reconocía, lo que desde los organismos de integración gremial se afirma recurrentemente: que las cooperativas pueden y están prestas a canalizar recursos económicos para asegurar la reconstrucción territorial. En adición se buscaron estímulos para aprovechar lo entre rumores se conocía: que las cooperativas tienen restricciones de mercado para operar sus recursos y, por tanto, en momentos de tragedias, cuentan con excesos de liquidez que permiten una posible irrigación económica.

Consulta con informantes clave

Para identificar algunas de las contribuciones del sector cooperativo colombiano, se aplicó un formulario a siete organizaciones entre organismos de integración gremial, redes y cooperativas elegidos por conveniencia. La ponderación del formulario no preguntó el tamaño de las organizaciones, el número de asociados ni el tipo de entidad, y la muestra no es probabilística.

Respondieron al formulario Coomeva Cooperativa, Confecoop, Fensecoop, Unión Cooperativa de Caldas (Confecoop Caldas), la Corporación CIEDERPAZ, Confiar y CIRIEC Colombia como grupo control. Seis de las siete organizaciones declararon haber estado afectadas y haber apoyado a otros, y todas reportaron afectación a sus asociados y a sus familias (Figura 1). Las acciones descritas incluyeron alivios sobre créditos y donaciones (Coomeva y Confiar), entrega de insumos médicos (Fensecoop), diagnóstico y cesión de espacios (Confecoop Caldas) y canalización de ayudas (Confecoop, CIEDERPAZ y CIRIEC Colombia). De las siete que indicaron el origen del apoyo, cuatro señalaron a otras cooperativas o gremios y ninguna mencionó al Gobierno nacional ni a la cooperación internacional. Solo dos organizaciones aportaron cifras. Finalmente se propone llevar un registro común de los aportes del sector en emergencias.

Seis de las siete organizaciones señalaron la afectación a sus asociados y a sus familias. Le siguen el daño en infraestructura y la interrupción de operaciones, con cuatro cada una; ninguna marcó la pérdida de inventario o de activos productivos (Figura 1).

En cuanto al tipo de apoyo (P7), cinco organizaciones respondieron (Confecoop no lo hizo y aparece rayada en la Figura 2). La ayuda humanitaria inmediata, el apoyo financiero y la recuperación de medios de vida fueron marcados por dos organizaciones cada uno, y dos añadieron categorías propias: recursos propios (Coomeva) y revisión técnica de las edificaciones (Confecoop Caldas).

El origen del apoyo (P9) lo indicaron cinco organizaciones, con seis marcas. Tres señalaron a otras cooperativas o gremios del sector (Fensecoop, CIEDERPAZ y Confiar), una a una entidad estatal territorial (Confecoop Caldas) y dos a recursos o acción propios (Coomeva, con recursos de la cooperativa y de sus fondos, y Confiar, con acción directa como segunda marca). Ninguna marcó el Gobierno nacional, la cooperación internacional ni la Alianza Cooperativa Internacional u otros organismos cooperativos internacionales (Figura 2). Las descripciones del apoyo son concretas (Cuadro 1): insumos médicos (Fensecoop), alimentos (CIEDERPAZ), albergues, alimentos y crédito (Confiar), recursos económicos para sus asociados y cooperación económica destinada a pago temporal de alquiler de infraestructura para desplazar bienes a otras cooperativas y pago para llevar alimentos y colchones a zonas afectadas (CIRIEC Colombia) y evaluación técnica de las edificaciones donde operan organizaciones cooperativas (Confecoop Caldas).

Figura 1. Situación declarada y tipos de afectación, por organización

Fuente: Elaboración propia.

Figura 2. Tipo y origen del apoyo, por organización

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 1. Tipos de acción descritos en las respuestas abiertas

Fuente: Elaboración propia.

Sobre las cifras de los apoyos, solo Coomeva aportó datos: más de 2.000 millones de pesos en auxilios y amparos a asociados (con una estimación de cerca de 8.000 millones al cierre), 400 millones en apoyo a colaboradores y 5.400 millones en donaciones a la comunidad. Son cifras declaradas y mezclan un monto ejecutado con una proyección, por lo que no deben sumarse ni compararse sin más.

Los alivios sobre obligaciones de crédito aparecen en tres fuentes: Coomeva y Confiar describen los propios y Confecoop cuenta que las cooperativas financieras aplicaron períodos de gracia, líneas especiales, auxilios, reducción de tasas y uso de aportes. Las donaciones directas a la población aparecen en Coomeva y Confiar. Fensecoop entregó insumos médicos, Confecoop Caldas levantó un cuestionario para detectar afectaciones y posibilidades de ayuda, y Confecoop y CIEDERPAZ describen tareas de orientación y canalización.

Notas finales

Los datos permiten afirmar que las seis organizaciones sintieron el golpe en su base social y que cinco dicen haber sido, además, fuente de apoyo. La acción que más se repite es la que sale de la actividad económica de las organizaciones: alivios sobre créditos, ampliación de plazos de mora y reclamación ágil de seguros. Es coherente con la petición de Fecolfin al Gobierno, que buscaba precisamente mecanismos de refinanciación y períodos de gracia (El Colombiano, 2026). Medidas de este tipo tampoco son exclusivas del sector solidario: Infobae (2026) recoge que los bancos redujeron tasas, otorgaron períodos de gracia y, en algunos casos, condonaron deudas, tras una solicitud del Gobierno de congelar temporalmente los pagos de créditos en los municipios bajo alerta roja. Queda entonces una pregunta que estos datos no responden: cuánto de ese alivio es solidaridad y cuánto es gestión prudente de la cartera lo que lleva  a plantear que el costo de los alivios no puede recaer solo en las organizaciones.

La cooperación entre cooperativas como sexto principio, aparece en tres de las cinco respuestas sobre el origen del apoyo. El séptimo principio, el compromiso con la comunidad, se ve en las donaciones de Coomeva, Confiar y CIRIEC Colombia y en los insumos médicos de Fensecoop, que llegaron más allá de los asociados. Sin embargo, llama la atención que ninguna organización mencionó al Gobierno nacional ni a la cooperación internacional como origen del apoyo. Con cinco respuestas esto no prueba una ausencia; puede ser que esos recursos no se dirigieran a organizaciones solidarias o que los consultados no los conozcan. Lo que sí encaja es la percepción de Confecoop de que el apoyo llegó a personas y familias y no a entidades, y que el único origen estatal mencionado es territorial y de tipo técnico (la revisión de edificaciones). Si esa lectura se confirmara con más casos, la conclusión sería que las organizaciones solidarias fueron atendidas como parte de la población afectada y no como actores con capacidad propia de respuesta.

La composición de la muestra limita lo que puede decirse. Las organizaciones que respondieron están concentradas en el crédito, los seguros y la representación gremial, y ninguna pertenece a sectores productivos como el agropecuario. Que nadie reporte pérdida de inventario o de activos productivos puede ser un efecto de esa composición y no un rasgo del sector. Ninguna de estas limitaciones invalida el ejercicio, pero todas condicionan la lectura.

Así las cosas, la consulta permite documentar que, entre las seis organizaciones que respondieron, la afectación a los asociados y sus familias fue universal, que casi todas dicen haber actuado además como apoyo y que esa acción tomó formas distintas según el tipo de organización: alivios y donaciones desde las cooperativas con actividad financiera, insumos en especie desde Fensecoop y tareas de diagnóstico, articulación y cesión de espacios desde los gremios y corporaciones. La afectación a los asociados y las otras cooperativas o gremios como origen más señalado se mantienen al ponderar por organización y al quitar una a una las organizaciones; los empates entre tipos de afectación y entre tipos de apoyo no.

También muestra lo que el sector no sabe de sí mismo. Solo una de seis organizaciones pudo aportar cifras, y en las fuentes consultadas para el contexto no apareció un dato agregado del aporte del sector solidario. Sin ese registro, la contribución de las cooperativas queda invisible frente a las cifras de daños que sí se publican. Por ello proponemos que los organismos de integración gremial junto a los organismos públicos de promoción y control de la economía solidaria acuerden un formato común para registrar los aportes en emergencias.

Referencias

Aldrich, D. P. (2012). Building resilience: Social capital in post-disaster recovery. University of Chicago Press.

El Colombiano. (2026, 12 de agosto). Fecolfin pide al Gobierno cuatro alivios urgentes para cooperativas por el terremoto. https://www.elcolombiano.com/negocios/fecolfin-pide-alivios-financieros-tributarios-cooperativas-terremoto-colombia-LE39862678

El Comercio. (2026, 10 de septiembre). A un mes del terremoto en Colombia: daños, promesas y controversias. https://www.elcomercio.com/actualidad/mundo/un-mes-terremoto-colombia-danos-promesas-y-controversias-peor-sismo-siglo/

El Tiempo. (2026, 12 de agosto). Creación de subcuenta temporal «Sismo 2026» y otras medidas que contempla el decreto mediante el cual se declaró el desastre nacional por el terremoto. https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/creacion-de-subcuenta-temporal-sismo-2026-y-otras-medidas-que-contempla-el-decreto-mediante-el-cual-se-declaro-el-desastre-nacional-por-el-terremoto-3577801

Infobae. (2026, 25 de agosto). Terremoto en Colombia ya deja 331 personas fallecidas y 4.439 personas heridas, según confirmó la Ungrd. https://www.infobae.com/colombia/2026/08/25/terremoto-en-colombia-ya-deja-331-personas-fallecidas-y-4439-personas-heridas-segun-confirmo-la-ungrd/

Superintendencia de la Economía Solidaria. (2026, 19 de agosto). Proyecto a Comentarios. https://www.supersolidaria.gov.co/es/content/proyecto-comentarios

[1] Miembro del comité científico de CIRIEC Colombia. Correo: beatriz.garzon@unidadsolidaria.gov.co

[2] Director de la especialización en gestión de empresas de la economía social y solidaria de la Pontificia Universidad Javeriana. Correo: alvarez_juan@javeriana.edu.co

[3] Los autores participan en actividades de CIRIEC Colombia, organización que Fensecoop menciona como fuente de apoyo. Agradecen a las seis organizaciones que diligenciaron el formulario.