Avances y desafíos de la educación cooperativa en Paraguay en los años internacionales 2012 y 2025

Por Leticia Carosini
Universidad Nacional de Asunción, Paraguay.
Contacto: alcaros11@gmail.com

Paraguay es reconocido a nivel regional y mundial por tener un sector cooperativo dinámico, en crecimiento y con una alta penetración del modelo cooperativo. Por ello, es frecuentemente que sea citado por organismos internacionales como la Confederación Alemana de Cooperativas (DGRV) y la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) como un “país pequeño y un gigante cooperativo” por la fuerza y resiliencia de su modelo, especialmente en los sectores agrícola y financiero (DGRV, s.f.).

Uno de los temas en los cuales Paraguay se presenta como un ejemplo a seguir es la sistematización de la educación cooperativa, objetivo de esta contribución. En el Año Internacional Cooperativo (AIC) 2012, y bajo el lema “Las empresas cooperativas ayudan a construir un mundo mejor”, el Paraguay asumió el desafío de realizar el primer censo cooperativo, hecho pionero que posibilitó contar con informaciones verificadas y fidedignas de las cooperativas, coadyuvando también a la depuración de los registros sobre cooperativas existentes en el ente regulador del sector, el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP).

Los resultados obtenidos por esta iniciativa liderada por la Confederación Paraguaya de Cooperativas (CONPACOOP) coadyuvó a visualizar la necesidad de formación de los cooperativistas paraguayos, principalmente porque la importancia de cubrir esta necesidad está cimentada en la normativa máxima, concretamente el artículo 113 de la Constitución Nacional de 1992, que establece el fomento del cooperativismo como un instrumento de desarrollo. Para implementar efectivamente acciones con respecto a esta obligatoriedad, se destacan iniciativas importantes surgidas a partir del año 2012.

En primer lugar, la promulgación de la Ley N° 4853/2012, como marco regulatorio para las Asociaciones de Cooperación Escolar (ACE) constituidas como organismos de cogestión, apoyo y colaboración en las instituciones educativas y, por tanto, su creación está vinculada a instituciones educativas oficiales, privadas y privadas subvencionadas en los niveles de educación inicial y escolar básica. Estas asociaciones sin fines de lucro están integradas exclusivamente por padres, madres, encargados o tutores de los alumnos matriculados y fijan su domicilio legal en la institución educativa donde cooperan. Las ACE son la manifestación del asociacionismo a nivel de gestión escolar: obligatorias en las instituciones educativas, aunque la participación de los padres es voluntaria.

En segundo lugar, la creación de la Comisión Bicameral de Economía Social (COBIES) en el año 2014, mediante una resolución de la Cámara de Senadores, con el fin de establecer un marco de acción dentro del Poder Legislativo para abordar temas relacionados con la Economía Social, específicamente el sector cooperativo.

En tercer lugar, la Resolución del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) N° 15.637/2016 en la cual se establece la obligatoriedad de acreditar cursos de capacitación para directivos y gerentes, lo cual apuntó a elevar las competencias específicas en gestión cooperativa, independientemente del nivel educativo formal previo. Ante esto la iniciativa cooperativa construye y concreta la implementación del Sistema Nacional de Educación Cooperativa (SNEC), bajo el liderazgo de la CONPACOOP. Por otro lado, la Confederación de Cooperativas del Paraguay (CONCOPAR), de la mano de la Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD), han creado la Academia de Liderazgo Transformador (ALT). ambas instancias posibilitan la actualización y formación de directivos cooperativos (Carosini, 2018).

En cuarto lugar, en 2018 se lleva a cabo el diseño curricular del Bachillerato Técnico en Cooperativismo (BTCOOP), aprobado por el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), mediante la Resolución Ministerial N° 22.703/2018 estableciendo los lineamientos para su aplicación integrando el enfoque cooperativo y de asociacionismo dentro del sistema de educación formal del país. Esta iniciativa de la Federación de Cooperativas del Paraguay (FECOPAR) fue implementada ese mismo año en Asunción, en un centro educativo pionero, contando con la primera promoción a finales del año 2020. La pandemia del 2020 implicó que el sector cooperativo adoptara la tecnología para la formación de sus miembros, implementando modelos de aprendizaje semipresencial (b-learning) para democratizar el acceso a la educación de calidad, como parte de la estrategia del SNEC.

En quinto lugar, el más importante hito entre 2012-2025 lo constituye la promulgación de la Ley N° 6999/2022, que incorpora la educación cooperativa a la malla curricular de la educación pública y privada en Paraguay. En la actualidad, se encuentra en un estado de avance gradual y sostenido dado que su implementación es un proceso de integración curricular continuo que requiere la colaboración entre el sector público (MEC e INCOOP) y el movimiento cooperativo (CONPACOOP y CONCOPAR) para asegurar su efectividad (Poder Legislativo, 2022).

Ante estos avances se presenta el segundo AIC 2025 con un importante evento que reconoce el liderazgo paraguayo en la región: sede del Tercer Evento Regional oficial del AIC 2025 bajo el lema “El Modelo cooperativo: alimentando la educación y las generaciones futuras». Este evento ha servido como plataforma para discutir y consolidar estrategias pedagógicas para fomentar el cooperativismo en los diversos países, con miras a construir un modelo pedagógico para el sector cooperativo en la región (ACI, 2025).

En este contexto, entre 2012-2025 se ha transitado hacia un período de consolidación legal y de impulso a la visibilidad del cooperativismo, con la educación como eje central para su desarrollo futuro en Paraguay, preparando el terreno para avances posteriores en la integración académica y la educación a distancia. Asimismo, las diferentes iniciativas desarrolladas desde el 2012 evidencian que la metodología educativa paraguaya ha logrado un nivel de sostenibilidad y de reconocimiento constituyéndose como un modelo de cooperativismo con metodología educativa exportable en la región. En definitiva, Paraguay es visto como un referente regional en la implementación de un sistema educativo cooperativo robusto y sostenible, atrayendo el interés de otros países.

En resumen, los dos AIC no han sido solo conmemoraciones, sino catalizadores que han permitido a Paraguay solidificar y expandir su compromiso con la educación cooperativa, demostrando que este modelo es un pilar esencial para el desarrollo sostenible e inclusivo de la nación. El camino recorrido ilustra una evolución notable hacia la integración plena de los valores cooperativos en el tejido social y educativo del país.

Bibliografía

ACI (2025). El tercer evento regional del Año Internacional de las Cooperativas estuvo marcado por la transmisión de los valores y principios cooperativos a las nuevas generaciones. https://aciamericas.coop/noticias/ano-de-las-cooperativas-america-resalto-el-impacto-de-la-educacion-sobre-la-identidad-cooperativa-y-para-las-nuevas-generaciones/

Carosini, L (2018). Proceso de implementación de un sistema nacional de educación cooperativa en Paraguay. Periodo 2010-2017. En XVII Congreso Internacional de Investigadores en Economía Social y Cooperativa La Economía Social: transformaciones recientes, tendencias y retos de futuro. https://ciriec.es/wp-content/uploads/2018/09/COMUN-153-TG-CAROSINI.pdf

DGRV (s.f.) Paraguay: un país pequeño y un gigante cooperativo. https://www.dgrv.coop/es/publicaciones-2/paraguay-un-pais-pequeno-y-un-gigante-cooperativo/

Poder Legislativo (2022). Ley Nº 6999 / INCORPORA LA EDUCACIÓN COOPERATIVA, A LA MALLA CURRICULAR DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA DESDE EL PRIMER GRADO DE LA EDUCACIÓN ESCOLAR BÁSICA HASTA EL TERCER CURSO DE LA EDUCACIÓN MEDIA. https://www.bacn.gov.py/buscar/buscar?s=6999